Les cellules vivantes de l'économie palestinienne : la stratégie des municipalités pour créer des "économies miniatures" en temps de blocus

-Conseiller économique international - membre du conseil de transformation numérique international

L'économie palestinienne vit un état permanent d'incertitude systématique en raison de sa dépendance absolue au centre financier (le décalage et le budget général). Les expériences ont prouvé qu'un choc politique ou sécuritaire peut suffire à paralyser ce centre et l'ensemble du cycle économique. La transition vers une "économie de résilience urbaine" représente une réponse innovante et nécessaire, car elle déplace le poids du développement du centre fragile vers la base solide que constituent les municipalités et les communautés locales.

Le dilemme de la centralisation et de la fragilité structurelle

L'économie palestinienne a toujours été prisonnière d'un modèle de développement basé sur l'aide extérieure et les dépenses gouvernementales centrales. Cette dépendance excessive signifie que la crise financière centrale, qui se manifeste par l'interruption des transferts de fonds ou le retard de paiement des salaires, se transforme rapidement en une crise de subsistance générale. Par exemple, les revenus du décalage ont connu une forte baisse atteignant 23,5 % lors des dernières périodes de crise, entraînant une paralysie presque totale des dépenses gouvernementales. Cette étroite interdépendance entre le centre et la périphérie représente une vulnérabilité stratégique qu'il faut déconstruire en renforçant la décentralisation économique.

Les municipalités, étant les institutions de gouvernance les plus proches des citoyens, ont la capacité d'être la première et dernière ligne de défense contre ces chocs. Cependant, leur rôle traditionnel est resté limité à la fourniture de services de base. Avec des taux de chômage très élevés, dépassant 31 % en Cisjordanie et atteignant des niveaux records dans la bande de Gaza, le rôle des municipalités dans la fourniture d'opportunités d'emploi local devient vital. Les municipalités doivent évoluer d'un simple prestataire de services vers des unités économiques miniatures capables de générer de la valeur ajoutée, de fournir des opportunités d'emploi et d'assurer la continuité de la vie économique dans leur zone géographique, réduisant ainsi la dépendance des citoyens aux salaires gouvernementaux comme seule source de revenu.

Les municipalités : de prestataire de services à moteur de développement

Activer le rôle des municipalités en tant que locomotive du développement local nécessite de redéfinir le concept de "souveraineté économique". Si la souveraineté financière majeure est entravée, la souveraineté économique mineure (locale) demeure réalisable à travers deux principaux axes :

1. Renforcement de l'autonomie financière et génération de revenus : au lieu de dépendre entièrement des transferts du budget central, les municipalités doivent développer des outils de collecte locale intelligents et efficaces. Cela ne signifie pas augmenter le fardeau sur les citoyens, mais améliorer l'efficacité de la collecte et élargir la base fiscale locale pour inclure des projets générateurs de revenus gérés par la municipalité elle-même (comme la gestion des marchés de gros ou l'investissement dans des infrastructures numériques). Chaque dinar collecté localement est un dinar protégé contre l'extorsion politique externe, renforçant la confiance entre le citoyen et l'institution locale.

2. Partenariat et financement communautaire décentralisé : les municipalités doivent devenir des catalyseurs de partenariat entre le secteur public local, le secteur privé et la société civile. Les municipalités peuvent créer des fonds de développement local, en collaboration avec des banques et des expatriés, pour financer des projets de petites et moyennes entreprises répondant aux besoins de la communauté locale. Ce financement communautaire crée un cycle économique interne non soumis aux fluctuations extérieures, garantissant que le capital serve les priorités de développement local. De plus, le rôle des expatriés dans l'investissement direct dans les projets de leurs municipalités d'origine représente un levier puissant pour l'économie de résilience.

Les piliers de "l'économie de résilience urbaine"

L'économie de résilience urbaine repose sur trois piliers essentiels visant à réduire la dépendance et à augmenter la résilience :

A. La sécurité énergétique locale comme levier d'indépendance : l'énergie est un point faible critique. Les municipalités peuvent concevoir des projets d'envergure en énergie solaire sur les toits des bâtiments publics et privés, non seulement pour générer de l'électricité pour les installations municipales, mais pour vendre l'excédent au réseau local, réduisant ainsi la facture énergétique centrale et créant une source de revenu durable. Cet investissement dans les énergies renouvelables est un investissement dans l'indépendance économique, réduisant la dépendance vis-à-vis des sources d'énergie extérieures.

B. La sécurité alimentaire et l'agriculture urbaine comme mécanisme de résilience : compte tenu des contraintes sur les terres et les ressources, les municipalités peuvent soutenir et faciliter des projets d'agriculture urbaine et verticale, exploitant les terres non utilisées dans la juridiction municipale pour produire des légumes et des fruits essentiels. Cela renforce la sécurité alimentaire de la communauté, réduit le coût des importations et crée des opportunités d'emploi saisonnier. Le soutien aux petites exploitations agricoles locales contribue aussi à la préservation des terres et à la stabilisation des populations.

C. Le soutien aux petites et moyennes entreprises (PME) comme base de l'emploi : les municipalités sont les mieux placées pour identifier les besoins du marché local. Elles peuvent fournir des incubateurs d'entreprises locales, offrir des incitations fiscales aux projets qui embauchent des jeunes et se concentrer sur les secteurs de services qui ne nécessitent pas d'infrastructures massives, comme l'externalisation et les services numériques. Le soutien à ces projets garantit une diversification des sources de revenus et réduit la dépendance à l'emploi gouvernemental. Ce rôle se révèle d'une grande importance lorsque l'on sait que les petites et moyennes entreprises représentent environ 98 % des établissements actifs dans l'économie palestinienne, faisant d'elles la base essentielle de toute stratégie de résilience.

Conclusion : la décentralisation comme stratégie de résistance

La transition vers une économie de résilience urbaine n'est pas simplement une option de développement, mais une stratégie de résistance économique globale. Lorsque les municipalités parviennent à sécuriser leurs besoins fondamentaux en énergie, en nourriture et en financement, elles réduisent l'efficacité des outils de pression centraux et limitent l'impact des chocs extérieurs. Ce modèle ne vise pas à se séparer de l'État central, mais à le renforcer en construisant une base économique solide et flexible, où les municipalités fonctionnent comme des cellules vivantes garantissant la continuité de la vie économique même dans les conditions les plus difficiles. L'avenir économique palestinien ne repose pas seulement sur de grandes négociations politiques, mais sur des milliers de petites décisions économiques prises quotidiennement par les communautés locales pour assurer leur survie et leur continuité. L'économie de résilience urbaine est la voie vers une véritable souveraineté économique qui commence là où vit le citoyen et établit une nouvelle phase de développement durable.