La réforme que nous devons réaliser... toujours

Auteur: سمير حليلة

Le gouvernement palestinien, l'Institut Mas et d'autres institutions publiques, ainsi qu'un grand nombre d'experts et de représentants du secteur privé, ont examiné la crise économique générale que traverse l'économie palestinienne, ainsi que la crise de la compensation exacerbée et son impact direct sur le public des fonctionnaires de la fonction publique et des forces de sécurité palestiniennes, en particulier en Cisjordanie.

Dans l'examen final des causes de ces crises, le gouvernement israélien et l'occupation portent la responsabilité principale, car ce qui se passe est une tentative d'étouffer l'économie palestinienne de manière globale dans le but de l'affaiblir et de pousser à l'expulsion, ainsi qu'une tentative de démanteler l'autorité nationale et de lui retirer sa légitimité devant son public.

Sans présenter les propositions que de nombreux experts et institutions ont soumises pour surmonter cette épreuve, j'ai le sentiment que nous avons une responsabilité beaucoup plus large que simplement traiter le problème du salaire de ce mois ou de celui-ci, malgré son importance pour la résistance des gens et la continuité des services gouvernementaux. La répétition des pressions subies par la Palestine au fil des années sous différentes formes nous pousse à chercher des solutions à moyen terme et d'une nature plus structurelle, non pas en remplacement de l'action immédiate, mais en complément. Ce résumé s'appuie sur le rapport de la Banque mondiale publié en juin de cette année concernant l'examen des dépenses publiques de l'Autorité palestinienne, où nous pourrions ensemble esquisser les contours d'un plan de réforme à moyen terme après avoir pris connaissance des faits importants relatifs à la fonction publique et aux services des forces de sécurité au sein de l'Autorité nationale palestinienne.

Données essentielles

Les aides internationales au budget de l'Autorité ont considérablement diminué au cours de la dernière décennie, passant d'environ 2 milliards de dollars par an à près de 400 millions de dollars (de 27 % du PIB en 2008 à 2 % en 2023). L'Autorité a réussi, à travers ses gouvernements successifs, à augmenter et à améliorer considérablement ses revenus, mais sans pouvoir couvrir le déficit annuel accumulé. Elle a donc dû recourir à l'emprunt auprès de sources locales telles que les banques (2,88 milliards de dollars fin 2024), le régime des retraites (3 milliards de dollars) et les employés de l'Autorité (1,47 milliard de dollars), ainsi que le secteur privé (1,5 milliard de dollars), ce qui a conduit à ce que la dette publique à la fin de l'année dernière atteigne 11,8 milliards de dollars, soit 85,7 % du produit intérieur brut.

L'Autorité a collecté ses revenus avant la guerre à 3 % de Gaza et 97 % de Cisjordanie, alors que 29 % de ses dépenses allaient à Gaza depuis 2007.

De manière générale, le taux de collecte des recettes par rapport au PIB total en Palestine est dans la norme régionale et internationale, oscillant autour de 26 % du PIB, tandis que les recettes fiscales seules se situent autour de 20,3 %, ce qui est l'un des taux les plus élevés de la région.

Le taux de salaire des employés de l'Autorité avoisine 14 % du PIB, alors que les taux dans les pays de la région se situent autour de 11 %. En examinant les raisons de l'augmentation de la facture salariale, il a été constaté que les taux d'augmentation annuels sont de 3 % pour les salaires de base (en raison de l'augmentation du nombre d'employés), et de 2 % pour les primes et les allocations supplémentaires. Le nombre d'employés dans la fonction publique et les forces de sécurité a augmenté pour atteindre, fin 2024, 155 614 employés, contre 153 574 employés auparavant, tandis que la valeur des salaires annuels est passée de 6,4 milliards de shekels en 2011 à 8,4 milliards en 2021.

La part de la Cisjordanie a augmenté de 57 % des employés en 2011 à 72 % en 2021, atteignant finalement en 2024 un total de 116 458 employés en Cisjordanie (75,4 %) et 39 156 à Gaza (24,6 %).

Cependant, le point le plus important demeure que la principale augmentation des coûts salariaux ne provient pas de l'augmentation du nombre d'employés, mais de l'énorme augmentation continue des primes et des allocations sur les salaires, la plupart des agents publics recevant toutes sortes de primes qui ne sont pas liées à une performance professionnelle ou à un rôle fonctionnel. Et bien sûr, l'augmentation des salaires ne s'est pas traduite par une amélioration de la performance gouvernementale, car la performance comparative de la Palestine est passée du rang 43/100 en 2010 au rang 29/100 en 2020, tandis que la moyenne régionale était de 42/100. En ce qui concerne les revenus locaux, ils ont augmenté de 4,3 % du PIB en 2015 à 6 % en 2022, alors que la moyenne régionale s'établit à 5,1 %, malgré un taux d'imposition sur les sociétés en Palestine (15 %) inférieur à la moyenne mondiale (22,6 %).

Quant aux dépenses publiques, elles ont augmenté entre 2015 et 2022 pour atteindre 30,4 % du produit intérieur brut, ce qui est supérieur à celui de la Jordanie, de l'Égypte, du Maroc et à la moyenne de la région. Bien que l'Autorité estime que ses dépenses constituent la base de la croissance et de la lutte contre les mesures israéliennes, ces dépenses n'ont pas réussi à créer une croissance durable ou à générer de nouvelles opportunités d'emploi, la moitié des dépenses étant consacrée aux salaires, tandis que l'investissement s'est situé autour de 2 %, ce qui est bien en deçà de la plupart des pays du monde. Bien que les dépenses en éducation et en santé soient autour de la moyenne mondiale, les dépenses de sécurité et de protection sociale étaient beaucoup plus élevées.

En termes de salaire, il apparaît que les dépenses salariales dans le secteur de la sécurité étaient de 37 %, dans l'éducation 33 % et dans la santé 11 %. Cependant, une étude approfondie de ces trois secteurs a mis en évidence des observations essentielles, notamment : dans le secteur de la santé, un tiers de son budget est destiné à la couverture des transferts vers des hôpitaux en dehors du système de santé, et le nombre de salariés n'est pas suffisant comparé à la région, sauf pour Gaza, en plus d'autres observations. En ce qui concerne l'éducation, il y a encore un manque de salaires pour les enseignants et une faiblesse du système préscolaire, tandis que le taux de dépense est équivalent aux moyennes internationales.

Il est clair que l'augmentation constante de la facture salariale est due à la loi sur la fonction publique de 2005, à la loi sur la sécurité de 2007 et à la loi diplomatique de 2007, et qu'aucune réforme véritable ne peut s'opérer sans un examen et un contrôle de ces lois alors qu'il y a vingt ans qu'elles ont été adoptées et mises en œuvre. Il convient de noter que seulement 89 % des employés permanents de la fonction publique le sont, et que les autres sont des travailleurs journaliers, occasionnels, mensuels et des travailleurs d'urgence.

Étapes nécessaires

Il est prévu que la facture salariale de l'année prochaine atteigne 8,8 milliards de shekels et que le nombre d'employés atteigne environ 156 000. Il est requis de réduire la facture à un montant avoisinant 7 milliards de shekels, avec un nombre d'employés se situant autour de 148 000. Ceci ne peut être réalisé par le seul biais de la retraite anticipée, bien qu'elle soit quelque peu utile, mais par des mesures strictes pour contrôler les primes et les augmentations annuelles, un gel temporaire des augmentations salariales, ainsi qu'un ensemble d'autres mesures innovantes que différents ministères pourraient proposer. Les efforts à déployer dans plusieurs ministères clés ainsi qu'un examen approfondi des lois relatives à la fonction publique, aux assurances santé et aux systèmes de retraite, entre autres, peuvent conduire à une véritable réduction et à un contrôle important des dépenses publiques.

Et la question demeure : est-ce la solution à la crise financière actuelle ? Bien sûr que non, mais ce sont des mesures de réforme à moyen terme qui nous empêchent de tomber dans un gouffre profond si le gouvernement continue à gérer ses affaires par auto-financement.

Il est urgent de former une commission pour la réforme gouvernementale, qui assumera la responsabilité de cette tâche difficile, et sera soutenue par la présidence palestinienne, le mouvement Fatah et l'Organisation de libération, tant son importance est grande. Elle sera entièrement soutenue, car ces étapes de réforme pourraient contribuer à sauver le bateau en train de couler.

Le rapport de la Banque mondiale mentionné est riche en informations et en propositions, et ne contient pas de recette toute prête, bien qu'il y ait un plan d'action sectoriel et général. Il est toutefois rempli d'indicateurs et d'objectifs que toute administration gouvernementale peut commencer à suivre. Cela nous confère d'ailleurs une grande responsabilité pour mener ce processus de réforme au lieu de nous contenter de supplier et de revendiquer auprès de la communauté internationale. Y a-t-il une réponse !?!