פטורים של טראמפ לאיראן מבלבלים את השווקים وسط אישורים חדשים וסנקציות ישנות

סדנאווס - ממשלת הנשיא האמריקאי דונלד טראמפ פועלת לביטול סנקציות שנמשכו במשך עשרות שנים כחלק מהסכם לסיום המלחמה עם איראן, מה שיצר מצב מבלבל לממשלות, בנקים וחברות אחרות כשהן שוקלות רשת משתנה של אישורים חדשים ומגבלות ישנות.

לאחר שינוי המשטר ב-1979, איראן הפכה לאחת המדינות שאותן נחשבות למיועדות לסנקציות ביותר בעולם בעקבות תוכניתה הגרעינית ותמיכתה בקבוצות חמושות אזרחיות. אך הבית הלבן מבצע עכשיו מהלך מדהים כחלק מהסכם רחב יותר לפתוח את מיצרי הורמוז, להוריד את מחירי האנרגיה העולמיים, ולסיים את מלחמתו הלא פופולרית.

לא הייתה התהליך לא חלקה כלל. הנשיא דונלד טראמפ האשים ביום שישי את איראן בהפרת הפסקת האש השברירית, והפיקוד המרכזי האמריקאי ביצע התקפות חדשות על מטרות איראניות. ישנם חילוקי דעות מתמשכים שעשויים להביא לקריסת ההסכם.

עם זאת, מהירות וגודל המאמצים הפתיעו את המפקחים על הסנקציות מזה זמן. ארצות הברית כבר אפשרה את מכירת הנפט והדלק האיראני, והתחייבה לשחרר מיליארדי דולרים מכספים קפואים.

המסמך המשותף בן 14 הנקודות שנחתם על ידי טראמפ ונשיא איראן מסעוד פיזשקי'ן ב-17 ביוני, כולל הסרת כל הסנקציות האמריקאיות על איראן בהתאם ל"לוח זמנים מוסכם". כמו כן, חוזר משרד האוצר להוציא פטורים מהסנקציות הנוכחיות במשך 60 יום, בזמן שמתקיימות המו"מ הטכניים.

יהיה קשה להגשים את השינוי המבלבל בצורה שתמשוך את המוסדות הפיננסיים האמריקאיים וחברות אחרות הממזערות סיכונים, לפי גורמים לשעבר במשרד האוצר ועורכי דין המתמחים בסנקציות ומקורות בתעשייה המפקחים על התהליך.

אמר אדם סמית, יועץ לשעבר למנהל משרד המפקח על נכסים זרים במשרד האוצר, שמפקח על הסנקציות האמריקאיות: "עליך להיות בטוח ב-100% שאתה נמצא במצב של ציות לסנקציות". הוא הוסיף: "ייתכן שהעסקאות הבודדות שנסגרות במהלך 60 יום יצליחו, אך עשויות להיות אתגרים במציאת בנקים וסוכנים אחרים המוכנים לעבד את העסקאות".

לחצים על הממשל האמריקאי

בעקבות חוסר ודאות, לוחצים כמה קיצוניים בנוגע לאיראן על הממשל לעבור מתשלומים במזומן במכירות הנפט האיראני למערכת המניחה את הכספים בחשבון ערבות, שם יכולים האמריקאים לוודא שהם לא הולכים לקבוצות סוכנות כמו "חיזבאללה" או "חמאס", לפי אנשים מקורבים לעניין.

טראמפ הציע בגלוי שכספי איראן יכולים לעבור לחשבונות ערבות הנשלטים על ידי ארצות הברית, או שהם יכולים להשתמש בהם כדי לקנות מוצרים חקלאיים אמריקאיים, רעיונות שלא היו בהסכם המשותף ועוררה גיחוך מצד איראן שדחתה אותם.

הרעיון להשתמש בכספים הקפואים כדי לקנות מוצרים חקלאיים אמריקאיים נדון לראשונה לפני כשלושה חודשים במהלך פגישה במשרד הסגלים עם טראמפ, וסגן הנשיא ג'י די ואנס ויועצים אחרים בנוגע לאיראן, לפי אדם מקורב לעניין.

האדם ראה את ההצעה כדרך לבודד את הבית הלבן מהביקורות שהופנו כלפי הנשיא הקודם ברק אובמה על כך שמסרה לאיראן "כספים במזומן", הוא הוסיף שהם מאמינים שאין לאיראן ברירה אלא לקבל מכניזם כזה.

שינויים במערכת החשבוניות האיראנית

אמר שר האוצר סקוט פיסנט ביום רביעי, כי איראן תוציא חשבוניות מכירת הנפט שלה בדולרים אמריקאיים. ההצהרות הללו מהוות חזרה מהמטרה של וושינגטון בהשגת איראן מהמערכת הפיננסית האמריקאית.

להצלחה בעסקה הזאת, תצטרך ארצות הברית לגייס חלק מהבנקים האמריקניים הגדולים ביותר או הקשורים לארצות הברית, אשר נרתעים מעבודה עם עסקאות שעלולות לסכן את הפרת הסנקציות, לפי גורם לשעבר במשרד האוצר.

הצעד הראשון הגיע ביום שני, כאשר משרד האוצר הוציא את הרישוי הציבורי מספר "איקס", אשר אפשר ביצוע מכירות נפט במטבעות "המוערכות בדולר אמריקאי".

בנוסף לרישוי, חברות עשויות לבקש הנחיות ברורות ממשרד האוצר, כגון מכתבי ביטחון או מסמכי עובדות שמוצגים בדרך כלל במקרים מורכבים, כדי להרגיע את מחלקות הציות בנוגע להשתתפות בסוגים אלה של עסקאות, לפי אדם המכיר את ההתחייבויות שהתחום הניפטי מתכנן לבקש.

החברות מחפשות הנחיות דומות לאלה שהופצו לוונצואלה לאחר שארצות הברית עצרה את הנשיא ניקולס מדורו בינואר, לפי האדם.

אמר מיכאל הוניק, עורך דין המתמחה במסחר וביטחון לאומי ב"מורגן, לואיס אנד בוקיוס" כי "המוסדות הפיננסיים בדרך כלל נוטים להיות יותר מזעיקים ללקוח שלהם כשכתבי הסנקציות יורדים". הוסיף: "אני מצפה שהם יהיו זהירים מאוד גם כאן".

סיכונים פיננסיים פוטנציאליים

הזליגה והסיכון להפרת סנקציות פוטנציאליות אינן הימור מושך. "בנק BNP פריבה" שילמה הסכם של כמעט מיליארד דולר לארצות הברית בשנת 2014, על כך שהפרה את הסנקציות על איראן וסודן. כמו כן, בנקים אחרים שילמו קנסות גבוהים.

ההנהלות האמריקאיות ששורות אחרי אלי הקונגרס, הטילו מאות סנקציות על איראן לאורך השנים, מה שיצר שכבות של מגבלות שעוצבו להיות קשות להורדה במכה אחת.

חוק 2015 הנקרא "חוק עיון ההסכם הגרעיני האיראני" קובע שהקונגרס חייב לדון ולאשר כל הסכם גרעיני שמושג עם איראן. הוא עבר לאחר החתימה על "תכנית הפעולה הכוללת המשותפת" בשנת 2015 (השם הרשמי להסכם הגרעיני האיראני), שנחתמה במהלך ממשלת הנשיא הקודם ברק אובמה, שהיה הסכם עליו הטיל טראמפ פעמים רבות ביקורת לפני שפרש ממנו בשנת 2018.

חלק מחוקקי הקונגרס האמריקאיים הקיצוניים מאמינים שהממשל עלול לעקוף את החוק באומרו שהמסמך המשותף עם איראן אינו הסכם גרעיני, על אף שהוא מתמודד ישירות עם סוגיה זו, לפי אדם המקורב לעניין.

אם זה יקרה, סביר להניח שהם יפעילו לחצים נוספים על הבנקים והחברות שעובדות עם איראן, ויזכירו להם את מחויבויותיהם בהתאם לחוק האמריקאי, לפי מה שהאדם אמר, שביקש להישאר בעילום שם כדי לדון בתהליכים הפנימיים.

האדם ציין את חוק 2012 שמכונה חוק צמצום איום איראן וזכויות האדם בסוריה, שדורש מהחברות הנמצאות בבורסות האמריקאיות לדווח על פעילויות מסוימות הנוגעות לאיראן לוועדת ניירות ערך, מה שמעביר אותן לסיכון לפיקוח בעתידי מהקונגרס אם ההסכם יקרוס.

אמר כריס קנדי, ראש הכלכלה הפוליטית ב"בלומברג כלכלה" כי "הרישוי הציבורי הוא חסר תקדים ביחס לפטור שהוא מעניק לאיראן". הוסיף: "עם זאת, ההסתמכות על הפטורים במקום חוקים חדשים אומרת של בטווח הארוך, יעמוד בפני ממשלת טראמפ מאבק קשה לקיים את ההבטחות שלה להסיר את הסנקציות על איראן לצמיתות".