L'année de la chute de l'illusion de la démocratie libérale en Israël

L'année 2018 a été un tournant remarquable dans le processus d'affaiblissement du pouvoir de la 20e Knesset israélienne (qui a exercé son mandat du 17 mars 2015 au 9 avril 2019) et dans sa transformation en un organe qui ratifie au lieu de surveiller ou de légiférer librement. Cet affaiblissement n'est pas le résultat d'un seul événement, mais plutôt le produit de trajectoires qui se sont succédé tout au long de cette année, dont la plus marquante est la promulgation de la "Loi fondamentale : Israël - État-nation du peuple juif" en juillet 2018, qui a été adoptée selon une logique idéologique fermée, en ignorant complètement les objections juridiques et constitutionnelles émanant même de la Knesset, et dans un climat de réduction du débat parlementaire à une procédure formelle, étant donné que la décision était déjà actée au sein du gouvernement et de la coalition. Ce qui s'en est dégagé, c'est que la Knesset est devenue un outil pour renforcer la vision du pouvoir exécutif, au lieu d'être une arène d'équilibre entre des valeurs concurrentes, et cela est également dû à son manque de traditions qui auraient pu préserver une telle existence.

 

Aujourd'hui, beaucoup de gens reviennent à l'année 2018, considérant la "Loi sur la nation" comme une première balle dans l'affaiblissement du pouvoir législatif car elle ignorait le principe d'égalité et contournait les avertissements juridiques. Certains en sont venus à la conclusion que, dès lors que la Knesset a ignoré une minorité autochtone entière (les Palestiniens de 48), il ne lui était plus difficile d'ignorer la moitié de la société de la majorité. Elle a rapidement évolué, dans son fonctionnement, d'une délégitimation des députés arabes à un affaiblissement de l'opposition. Quant au plan de coup d'État judiciaire que le gouvernement israélien actuel a commencé dès les premiers mois de son mandat au début de 2023, il visait à transformer la Knesset d'un pouvoir législatif faible en un pouvoir assujetti à poursuivre les objectifs du pouvoir exécutif.

Il n'est pas possible ici de détailler le flux de législations que la Knesset a ratifiées cette année-là concernant ce qui lui a été assigné, ce qui a conduit davantage de chercheurs à conclure, depuis lors, que ce qui s'est produit n'était pas un recul passager mais une preuve de la chute de l'illusion de la démocratie libérale en Israël, et que la Knesset a toujours été limitée, mais qu'en 2018, ce masque est tombé définitivement.

Pour illustration, mentionnons deux points : premièrement, le 7 mai 2018, la Knesset a approuvé en première lecture le projet de loi "Clause de surpassement" qui inclut une modification de l'article 8 de la "Loi fondamentale : la dignité de l'homme et sa liberté" et de l'article 4 de la "Loi fondamentale : la liberté de travail", que l'on a coutume d'appeler "les clauses restrictives" : restreignant la Knesset et sa liberté absolue d'adopter des lois en contradiction avec des droits fondamentaux de l'homme garantis par ces lois fondamentales de manière spécifique, c'est-à-dire : autorisant la Cour suprême à annuler une loi, ou des articles spécifiques d'une loi, si la cour parvient à la conclusion que c'est une "loi non constitutionnelle" pour son opposition à des textes dans les lois fondamentales et sa violation des droits fondamentaux de l'homme de manière démesurée. Bien que la Cour suprême n'ait pas utilisé cette prérogative et ne l'ait exercée que de manière très prudente et partielle depuis l'adoption des deux lois fondamentales mentionnées en 1992, l'instauration de cette "Clause de surpassement" visait à mettre fin même à cette utilisation partielle et limitée, et à fermer la porte à tout appel sur ce que la majorité parlementaire politique pourrait légiférer comme lois qui réduisent la portée des droits, violent et empiètent dessus.

Deuxièmement, parallèlement à cela, la Knesset a approuvé en lecture finale un projet de loi stipulant le transfert du pouvoir de déclaration de guerre ou d'opérations militaires du gouvernement au cabinet restreint pour les affaires politiques et de sécurité (le cabinet). La loi permet au Premier ministre de n'obtenir que l'approbation du cabinet restreint et précise qu'il n'est pas nécessaire que tous les membres de ce cabinet participent également au débat. Elle permet aussi l'existence de circonstances très exceptionnelles qui donnent au Premier ministre, en consultation avec le ministre de la sécurité, seulement la prérogative de déclarer la guerre. C'est une prérogative non soumise à examen ou modification. Cette loi diffère radicalement de ce qu'était la situation auparavant.

À l'époque, diverses analyses ont considéré que cette loi constituait une nouvelle étape dans la série de mesures que la Knesset a hâtivement adoptées en 2018, entraînant le système israélien vers un régime autoritaire.