Les cellules vivantes de l'économie palestinienne : la stratégie des municipalités pour créer des "économies miniatures" en période de blocus

L'économie palestinienne vit un état permanent d'incertitude systématique en raison de sa dépendance absolue à l'égard du centre financier (les compensations et le budget général). Les expériences ont prouvé qu'un choc politique ou sécuritaire pouvait paralyser ce centre et l'ensemble du cycle économique. La transition vers une "économie de résilience urbaine" représente une réponse innovante et nécessaire, où le poids du développement est déplacé du centre fragile vers la base solide que constituent les municipalités et les communautés locales.

Le dilemme de la centralisation et de la fragilité structurelle

L'économie palestinienne a longtemps été prisonnière d'un modèle de développement basé sur l'aide extérieure et les dépenses gouvernementales centralisées. Cette dépendance excessive signifie que la crise financière centrale, se manifestant par l'arrêt des transferts de compensations ou le retard dans le paiement des salaires, se transforme rapidement en une crise de subsistance globale. Par exemple, les revenus des compensations ont chuté de manière drastique, atteignant 23,5 % lors des dernières périodes de crise, entraînant une quasi-paralysie des dépenses publiques. Ce lien étroit entre le centre et la périphérie est un point faible stratégique qui doit être démantelé par le renforcement de la décentralisation économique.

Les municipalités, en tant qu'institutions de gouvernance les plus proches des citoyens, ont le potentiel d'être la première et dernière ligne de défense contre ces chocs. Mais leur rôle traditionnel est resté limité à la fourniture de services de base. Dans un contexte de taux de chômage très élevés, dépassant 31 % en Cisjordanie et atteignant des niveaux record dans la bande de Gaza, le rôle des municipalités dans la création d'opportunités d'emploi local devient vital. Les municipalités doivent évoluer d'un simple prestataire de services à des unités économiques miniatures capables de générer une valeur ajoutée, de fournir des opportunités d'emploi, et de garantir la continuité de la vie économique dans leur zone géographique, réduisant ainsi la dépendance des citoyens aux salaires gouvernementaux comme unique source de revenu.

Les municipalités : de prestataires de services à moteurs de développement

Pour activer le rôle des municipalités en tant que locomotive du développement local, il est nécessaire de redéfinir le concept de "souveraineté économique". Si la souveraineté financière majeure est assiégée, la souveraineté économique mineure (locale) demeure réalisable par deux axes principaux :

1. Renforcer l'autonomie financière et générer des revenus : Au lieu de dépendre entièrement des transferts du budget central, les municipalités doivent développer des outils de collecte locale intelligents et efficaces. Cela ne signifie pas alourdir le fardeau sur les citoyens, mais améliorer l'efficacité de la collecte et élargir la base fiscale locale pour inclure des projets générateurs de revenus gérés par la municipalité elle-même (comme la gestion des marchés de gros ou l'investissement dans les infrastructures numériques). Chaque dinar collecté localement est un dinar protégé contre l'extorsion politique externe, et renforce la confiance entre le citoyen et l'institution locale.

2. Partenariat et financement communautaire décentralisé : La municipalité doit devenir un catalyseur pour le partenariat entre le secteur public local, le secteur privé et la société civile. Les municipalités peuvent créer des fonds de développement local, en collaboration avec les banques et les expatriés, pour financer des projets de petites et moyennes entreprises qui se concentrent sur les besoins de la communauté locale. Ce financement communautaire crée un cycle économique interne qui n'est pas affecté par les fluctuations externes et garantit que le capital sert les priorités de développement local. De plus, le rôle accru des expatriés dans l'investissement direct dans les projets de leurs municipalités d'origine représente un levier puissant pour l'économie de résilience.

Les piliers de l'"économie de résilience urbaine"

L'économie de résilience urbaine repose sur trois piliers fondamentaux visant à réduire la dépendance et à augmenter la résilience :

A. La sécurité énergétique locale comme levier d'indépendance : L'énergie est un point de vulnérabilité critique. Les municipalités peuvent mener des projets d'énergie solaire à grande échelle sur les toits de bâtiments publics et privés, non seulement pour générer de l'électricité pour les installations municipales, mais aussi pour vendre le surplus au réseau local, réduisant ainsi la facture énergétique centrale et créant une source de revenu durable. Cet investissement dans les énergies renouvelables est un investissement dans l'indépendance économique et réduit la dépendance vis-à-vis des sources d'énergie externes.

B. La sécurité alimentaire et l'agriculture urbaine comme mécanisme de résilience : Compte tenu des contraintes foncières et des ressources, les municipalités peuvent soutenir et faciliter des projets d'agriculture urbaine et verticale, en exploitant les terres inexploitées dans le périmètre municipal pour produire des légumes et des fruits essentiels. Cela renforce la sécurité alimentaire de la communauté, réduit le coût des importations et crée des opportunités d'emploi saisonnier. De plus, le soutien aux petites exploitations agricoles locales contribue à la préservation des terres et à la stabilisation des populations.

C. Soutien aux petites et moyennes entreprises (PME) comme base de l'emploi : Les municipalités sont les mieux placées pour identifier les besoins du marché local. Elles peuvent fournir des incubateurs d'entreprises locaux, offrir des incitations fiscales aux projets qui emploient des jeunes, et se concentrer sur des secteurs de services qui ne nécessitent pas d'infrastructure massive, comme l'externalisation et les services numériques. Le soutien à ces projets garantit la diversification des sources de revenus et réduit la dépendance à l'emploi public. L'importance de ce rôle se fait sentir lorsque l'on sait que les petites et moyennes entreprises représentent près de 98 % des établissements actifs dans l'économie palestinienne, ce qui en fait la base fondamentale de toute stratégie de résilience.

Conclusion : la décentralisation comme stratégie de résistance

La transition vers une économie de résilience urbaine n'est pas simplement une option de développement, mais une stratégie de résistance économique globale. Lorsque les municipalités peuvent répondre à leurs besoins fondamentaux en énergie, en nourriture et en financement, elles réduisent l'efficacité des outils de pression centralisés et atténuent l'impact des chocs externes. Ce modèle ne vise pas à se détacher de l'État central, mais à le renforcer en construisant une base économique solide et résiliente, où les municipalités agissent comme des cellules vivantes garantissant la continuité de la vie économique même dans les circonstances les plus difficiles. L'avenir économique palestinien ne se construit pas seulement sur les grandes négociations politiques, mais sur des milliers de petites décisions économiques prises par les communautés locales chaque jour pour garantir leur survie et leur continuité. L'économie de résilience urbaine est le chemin vers une véritable souveraineté économique qui commence là où vit le citoyen, et pose les bases d'une nouvelle phase de développement durable.