Ce qui n'est pas mesuré ne peut pas être amélioré : vers un système de mesure nationale efficace en Palestine

Auteur: أ. لما عواد

La phrase "Ce qui n'est pas mesuré ne peut pas être amélioré", attribuée à l'expert en gestion Peter Drucker, constitue une règle fondamentale dans les domaines de la gouvernance, du développement et de la responsabilité dans les États modernes. Pour provoquer un changement effectif, nous avons besoin d'informations précises qui vont au-delà de la simple connaissance du problème, afin de déterminer son ampleur et ses effets dans le temps.

Dans le contexte palestinien, la valeur de la mesure se renforce face à une réalité politique et économique fragile, des ressources rares, et une occupation qui restreint la circulation et l'accès à l'information. Nous avons un besoin urgent d'outils de mesure précis qui dessinent un tableau clair des dilemmes et des crises successives, et qui nous aident à orienter nos efforts de réforme.

Obstacles structurels à la mesure en Palestine

Celui qui ne possède pas ses données ne possède pas sa décision, et en l'absence de mesure, la planification reste suspendue à l'intuition. Dans le cas palestinien, malgré la présence d'institutions établies comme le Bureau central des statistiques palestinien et le Bureau de contrôle financier et administratif, la culture de la mesure souffre encore. La capacité à produire des connaissances et des faits précis est une nécessité pressante pour faire face à l'hégémonie, lutter contre la marginalisation, et orienter les ressources dans une société souffrant de rareté et de dispersion, ainsi que pour contribuer à accroître la capacité de réponse aux urgences et à la planification du développement.

La culture de la "mesure" fait face à des obstacles structurels, allant de l'absence de volonté, à la politisation des données, en passant par une faible coordination sectorielle. Les plans nationaux manquent d'indicateurs de mesure clairs, rendant l'évaluation effective de la performance presque impossible. Les institutions souffrent d'un manque de coordination entre les ministères, ce qui entrave la prise de décisions efficaces. De plus, les contraintes de l'occupation imposent des obstacles à la réalisation de recensements et d'enquêtes complètes, créant ainsi des lacunes dans les données nationales.

La capacité à mesurer et à analyser devient une condition de survie, non seulement d'amélioration, car il est impossible de traiter la pauvreté, le chômage, la violence de genre ou les lacunes en éducation et en santé sans des données précises, à jour et analysables.

Bien que la Palestine ait lancé un certain nombre de plans nationaux ambitieux, tels que "L'agenda des politiques nationales 2017-2022 : le citoyen d'abord", beaucoup de ces plans restent enfermés dans des slogans généraux sans les lier à des indicateurs de performance quantitatifs clairs, ou à des outils de suivi et d'évaluation méthodiques. Cela a été confirmé par plusieurs rapports émis par le Bureau de coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA) en 2022, qui a indiqué que "le manque d'indicateurs de suivi mesurables dans les plans palestiniens entrave la transformation des politiques d'intentions en résultats". L'examen mené par le Bureau de contrôle financier et administratif pour l'année (2021) sur le plan de "réforme administrative" a montré que 68 % des objectifs n'étaient pas liés à des indicateurs quantitatifs, rendant difficile l'évaluation de la performance ministérielle. Le rapport UNDP Palestine 2022 a souligné que "l'absence d'outils de mesure fondés sur les droits de l'homme empêche le suivi global des impacts des politiques sur les groupes vulnérables".

Les institutions palestiniennes souffrent d'un manque de coordination horizontale entre les ministères et d'une dépendance à des données obsolètes ou fragmentées, qui sont parfois fondées sur des estimations ou des enquêtes partielles. Cela a été confirmé par le rapport annuel du Bureau de contrôle (2023), qui a signalé la présence de 14 entités fournissant des services sociaux sans qu'un système d'information central n'assure l'intégration et l'échange de données entre elles. Une étude de l'ESCWA (2022) sur les systèmes statistiques dans les pays arabes a classé la Palestine parmi les pays qui "possèdent une infrastructure statistique solide, mais souffrent d'un manque de coordination entre les producteurs et les utilisateurs des données". Le rapport de l'OCDE sur la transparence des politiques publiques (2021) a averti que les pays qui s'appuient sur des données anciennes souffrent de "la fabrication de décisions basées sur l'intuition plutôt que sur des preuves".

L'occupation israélienne constitue un obstacle matériel et méthodologique à la capacité palestinienne d'effectuer des mesures complètes et régulières, soit par l'interdiction de réaliser des recensements dans les zones de Jérusalem, ou par l'entrave au travail des chercheurs dans les zones classées (C), ou encore par la destruction des infrastructures à Gaza durant les agressions répétées. Cela a été souligné dans le rapport de l'UNICEF en Palestine 2023 qui indiquait que "les restrictions imposées par l'occupation entravent la mise en œuvre des enquêtes démographiques, en particulier dans les zones reculées, créant ainsi des lacunes connaissances qui entravent la planification". Dans le rapport de la Banque mondiale sur "la pauvreté et l'inégalité en Palestine" (2022), il a été noté que "l'absence de données précises dans certaines zones empêche l'orientation optimale de l'aide et affaiblit la transparence". Selon le rapport de Human Rights Watch (2022), "Israël s'efforce d'entraver les systèmes d'information palestiniens à Jérusalem-Est dans le cadre d'une politique de contrôle et de maîtrise des connaissances". Parmi les obstacles notables,

•    Depuis 1967, le Bureau central des statistiques n'est pas autorisé à réaliser des enquêtes de terrain exhaustives à Jérusalem-Est.

•    Lors de l'agression de Gaza en mai 2021, 66 établissements d'enseignement ont été détruits, ce qui a entraîné la perte des indicateurs d'éducation pour des milliers d'élèves sans possibilité de compenser les données.

•    De nombreuses enquêtes liées à la santé, comme l'enquête par grappes à indicateurs multiples (MICS), sont retardées de plusieurs années en raison des complexités de la mobilité sur le terrain et des autorisations.

•    L'occupation interdit la réalisation du recensement général à Jérusalem depuis 1967 et empêche les équipes de statistiques d'accéder à plus de 60 % des zones "C".
Vers une culture de la mesure palestinienne

L'absence d'outils de mesure précis dans le contexte palestinien n'est pas simplement un dysfonctionnement administratif, mais un obstacle stratégique qui nous empêche de savoir où nous en sommes, où nous allons et comment nous pouvons nous améliorer. "Ce qui n'est pas mesuré ne peut pas être amélioré" n'est pas un slogan administratif, mais un appel à récupérer la souveraineté en matière de connaissances et à libérer la décision nationale de l'opacité.

Nous devons institutionnaliser des unités de suivi et d'évaluation permanentes dans les ministères et les organismes, de sorte que le processus d'évaluation fasse partie du cycle de politiques et non d'une phase formelle ultérieure. Selon le rapport du Bureau de contrôle (2022), 73 % des programmes gouvernementaux financés par des sources extérieures manquent d'un plan de suivi et d'évaluation intégré depuis la phase de conception, ce qui rend difficile la mesure de l'impact réel. Le rapport (UN ESCWA 2023) stipule que "l'absence d'une culture d'évaluation institutionnelle dans les pays arabes entraîne un gaspillage supérieur à 3 % du produit intérieur brut chaque année à cause d'une mauvaise planification".

Investir dans la construction des capacités nationales pour renforcer la méthodologie de mesure, former de jeunes chercheurs pour diriger les processus de mesure, de collecte et d'analyse de données, et orienter le soutien pour construire des compétences nationales et lancer des programmes dans les domaines de la statistique appliquée, de l'analyse de données, des techniques d'évaluation participative, de la formation professionnelle, et d'impliquer les universités dans le développement de spécialités connexes.

En effet, s'appuyer sur des experts externes ou des bailleurs de fonds pour la réalisation d'enquêtes et d'évaluations crée un fossé de connaissances et affaiblit la durabilité. L'Université de Birzeit a lancé en 2024 un programme pilote sur "la mesure sociale et les politiques fondées sur des preuves", mais il reste encore un impact limité tant qu'il n'est pas généralisé.

Impliquer la communauté locale, les données numériques seules ne suffisent pas. Les entretiens approfondis, les groupes de discussion, et les cartes sociales révèlent ce que les chiffres ne montrent pas. Les rapports d'Oxfam montrent que les projets qui ont intégré les communautés dans l'évaluation ont vu leur durabilité augmenter de 40 %, le rapport UNDP Palestine (2023) a recommandé d'utiliser des outils participatifs dans la conception des politiques, en particulier dans les secteurs humanitaires, en raison de leur impact sur l'amélioration de l'efficacité de l'intervention.

Renforcer la transparence et la responsabilité en utilisant les résultats (de la mesure à la responsabilité). Sans publier les résultats de la mesure et de l'évaluation pour le public, et les relier à des pouvoirs clairs pour la responsabilité, afin d'améliorer la performance et de redresser les trajectoires, les outils de mesure perdent leur signification et deviennent de simples documents dans des tiroirs. Publier régulièrement les résultats de la mesure à travers un "rapport gouvernemental annuel sur la mesure", et lancer des plateformes de données ouvertes qui relient les chiffres aux plans d'action, en donnant à la société civile des outils pour tenir compte de la performance.

Internationaliser les obstacles causés par l'occupation en documentant les contraintes imposées par l'occupation et en les soumettant à des forums internationaux pour faire pression en faveur de la liberté de collecte de données, car il s'agit d'un droit souverain et non d'un détail technique.

En Palestine, celui qui ne possède pas ses données ne possède pas sa décision. Si nous voulons construire un État capable de résister, de manœuvrer et de croître, nous devons commencer là où commencent les nations avancées : par les indicateurs, la mesure, et l'évaluation continue. L'avenir ne se construit pas sur des intuitions, mais sur des faits.

"Ce qui n'est pas mesuré ne peut pas être amélioré" n'est pas qu'une phrase célèbre, mais une stratégie de survie et une pierre angulaire de tout processus de développement systématique. Entre l'occupation, la division et les crises économiques, la Palestine n'a d'autre choix que de passer d'une culture de l'évaluation à une culture de la mesure, de la gestion par l'intuition à la gestion par les données. Les pays qui avancent fondent leurs décisions sur des indicateurs, pas sur des impressions. Si nous voulons résister et exceller, nous devons posséder nos données et les utiliser. La mesure efficace est devenue une nécessité et une stratégie de survie.

L'avenir ne se construit pas sur des intuitions, mais sur des faits. Celui qui ne mesure pas reste prisonnier de l'improvisation, répétant ses erreurs au lieu de les corriger.