Lecture sur le projet de constitution (4-5)

(1) Les lois complémentaires à la constitution

La commission de rédaction de la constitution a établi un nouveau type de lois sous le nom de "loi complémentaire à la constitution", qui n’avait pas de précédent dans les conventions constitutionnelles palestiniennes, et sa place dans la hiérarchie juridique "la pyramide de Kelsen de la hiérarchie des lois" palestinienne n’a pas été déterminée, notamment dans le cadre des traités internationaux signés. L’article 109 du projet de constitution stipule que "les lois complémentaires à la constitution sont promulguées et modifiées avec l'accord des deux tiers des membres du conseil. Ces lois régissent les élections générales, les partis politiques, le pouvoir judiciaire, la loi sur la cour constitutionnelle, la loi sur la gestion du budget public et les lois régissant les institutions constitutionnelles indépendantes".

Indépendamment de la formulation législative et de ses gouvernances, les questions telles que "les élections, les partis et la gestion du budget" et les institutions telles que "le pouvoir judiciaire, la cour constitutionnelle, l'autorité monétaire, le bureau de contrôle, l'autorité indépendante, les assurances sociales, le système de retraite, et la commission des élections" mentionnées dans cet article visent à réguler les composantes du système politique et à empêcher tout changement futur, entravant ainsi toute possibilité d’amendements qui pourraient devenir nécessaires avec l’évolution politique et sociale de la société, ou limitant toute modification de la structure des institutions, de leur organisation, de leurs fonctions et de leurs compétences, qui pourrait être essentielle pour suivre les transformations mondiales affectant le fonctionnement de ces institutions et les accords internationaux auxquels l'État de Palestine adhère.

Il est également surprenant que le pouvoir judiciaire et la cour constitutionnelle soient organisés par une loi complémentaire à la constitution, tandis que le fonctionnement du conseil législatif est régi par un règlement intérieur qui peut soulever des débats quant à sa légitimité vis-à-vis des autres institutions politiques et exécutives, sans oublier l'absence d'une obligation légale pour organiser son fonctionnement par une loi.

Les textes disparates dans le projet de constitution montrent une différence de traitement, car ils stipulent explicitement la loi complémentaire à la constitution dans l'article 49 concernant les partis, dans les articles 54 et 101 concernant les élections, et dans les articles 138 et 141 concernant la cour constitutionnelle, tandis que le terme "loi" est utilisé pour les autres sujets et institutions mentionnées dans l'article 109 en tant que lois complémentaires à la constitution, équivalant au terme loi figurant dans de nombreux autres articles; par exemple, la nationalité est définie par la loi, et le droit de circulation dans le cadre de la loi... etc., ce qui ouvre la possibilité d'interprétation.

Il semble que cette question ait été négligée par la commission de rédaction de la constitution, ou qu'elle manque de précision dans sa formulation, ou qu'elle se concentrait sur les trois questions "élections, partis et cour constitutionnelle" considérées comme garantissant le contrôle sur l'accès à la classe dirigeante et sa préservation.

(2) Le référendum et le manque de textes

Le sujet du référendum est mentionné à trois reprises dans le projet de constitution; il s’agit des traités relatifs à la paix, à l'union et à la délimitation des frontières ou à la souveraineté (article 82) sans mentionner l'approbation préalable de la chambre des députés, la modification de la constitution (article 155) sauf si trois quarts de la chambre des députés consentent, et le référendum sur la constitution provisoire (article 162). Cependant, le pourcentage de participants au référendum et la majorité requise pour adopter les résultats du référendum n'ont pas été définis.

Les trois questions liées à l'enquête sont fondamentales et ont de grandes répercussions à long terme qui exigent qu'elles soient traitées avec soin; d'abord, les présenter à la chambre des députés pour approbation par une majorité spéciale "approbation des deux tiers des membres du conseil"; et deuxièmement, qu'elles soient approuvées par référendum populaire à condition que le nombre de participants au référendum ne soit pas inférieur à 50 % du corps électoral "les citoyens inscrits sur les listes électorales" et qu'une majorité absolue des participants au référendum l'approuve.

(3) La contrainte future de la volonté du peuple

Le projet de constitution provisoire introduit une innovation en immunisant certaines dispositions constitutionnelles contre la volonté future du peuple palestinien, ce qui est fondamentalement anticonstitutionnel; cela est mentionné dans l'article 156 interdisant toute modification constitutionnelle concernant;

(A) les dispositions relatives aux droits et libertés fondamentales inscrites dans la constitution, formulées de manière non contraignante dans beaucoup d'entre elles et contenant beaucoup d'excès sans apporter de différence quant à l’obligation de l'État à leur égard, et renforçant l'autoritarisme du système au détriment des droits politiques tout en entravant les organisations de la société civile.

(B) La présidence de l'État pour plus de deux mandats complets consécutifs ou séparés n'est pas une règle constitutionnelle car elle est enregistrée dans la loi fondamentale. Alors que la continuité du mandat du président à l'expiration de la période de mandat définie dans cette constitution de cinq ans n'est pas traitée, donc elle ne résout pas le problème dont souffre le système politique avec la fin du mandat du président. Lors de la rédaction d'une constitution provisoire, les rédacteurs doivent généralement aborder les difficultés rencontrées par le peuple et le système de gouvernance.

(C) L'interdiction d'altérer le système républicain démocratique basé sur le pluralisme politique et partisan n'aura pas été présente dans les couloirs de la commission de rédaction de la constitution, qui a été construite sur un siècle de pluralisme politique et partisan, sauf si la commission de rédaction de la constitution craint le système établi par la constitution qu'elle a créée ou dont elle a produit les résultats. De plus, cet article contredit les dispositions du paragraphe 4 de l'article 82 concernant les "traités de paix, d'union, de délimitation des frontières ou de souveraineté", qui incluent la possibilité d'union avec un autre État, pouvant être sous une couronne royale dans un système fédéral ou un Commonwealth ou autre.

Ce texte "anticonstitutionnel" au sens contraire anéantit les traditions politiques du peuple palestinien, et l’héritage du leader décédé Yasser Arafat dans un système républicain non écrit établissant une coutume à laquelle le peuple palestinien ne renoncera pas, et pose la possibilité pour des despotes de transformer le système de leur État en monarchie sous une soumission populaire, ce qui n'est pas arrivé dans l'histoire épique du peuple dans la résistance au colonialisme, et diminue la résistance du peuple palestinien contre tout usurpateur du pouvoir, qu'il soit britannique ou israélien.