La loi chinoise sur l'unité raciale renforce le contrôle sur les minorités à l'étranger

SadaNews - La loi "Promouvoir l'unité et le progrès racial" en Chine entrera en vigueur le 1er juillet 2026, après avoir été adoptée par le parlement chinois le 12 mars 2026. Des organisations de défense des droits, dont Human Rights Watch, y voient une justification pour la répression des minorités, l'effacement des droits linguistiques et l'extension du contrôle à l'étranger.

La nouvelle loi inclut une clause stipulant que les personnes et groupes situés en dehors des frontières de la République populaire de Chine peuvent être tenus légalement responsables pour avoir sapé "l'unité et le progrès racial" ou pour avoir incité à la séparation ethnique. Ainsi, la loi sur l'unité raciale chinoise légifère l'approche de Pékin vis-à-vis des 56 groupes ethniques officiellement reconnus en Chine, qui incluent les tibétains et les ouïghours, dont certains revendiquent l'indépendance et ont des militants et personnalités qui parlent en leur nom à l'étranger.

La Chine défend la loi "Promouvoir l'unité et le progrès racial".

Avant l'entrée en vigueur de la loi, la Chine a réaffirmé le 24 juin 2026 son droit de cibler les personnes situées au-delà de ses frontières qui contreviennent à la loi "Promouvoir l'unité et le progrès racial", affirmant que cette mesure est conforme à la pratique internationale, légale et nécessaire.

Le vice-ministre de la Justice, He Weili, a qualifié de "non objective et sans fondement légal" les allégations des médias occidentaux selon lesquelles la clause concernant la juridiction de la nouvelle loi au-delà des frontières établit une "juridiction à long terme".

Lors d'une conférence de presse le 24 juin 2026, il a rejeté la "juridiction élargie" appliquée à la nouvelle loi sur l'unité raciale chinoise, affirmant que la clause relative à ceux qui enfreignent cette loi à l'étranger repose sur les conditions nationales de la Chine et est conforme aux principes légaux et aux pratiques internationales, représentant une mesure légitime, légale, nécessaire et exécutoire.

Il a confirmé que "préserver l'unité nationale, l'intégrité territoriale et la stabilité sociale relève des droits souverains de tous les États, et constitue un principe fondamental établi par le droit international".

Il a ajouté que "les États du monde ont le droit d'empêcher les activités sécessionnistes et de maintenir la cohésion sociale et l'ordre public par le biais de législations locales", soulignant que l'objectif principal est de protéger l'harmonie ethnique, la stabilité sociale et la sécurité nationale.

Il a également considéré que la loi sur l'unité raciale chinoise fait partie d'efforts plus larges pour renforcer la base légale des travaux concernant les affaires ethniques et protéger les intérêts fondamentaux des personnes de tous les groupes ethniques.

He Weili a noté que la nouvelle législation renforce les pratiques de gouvernance efficaces, fournit une base légale pour combattre les activités illégales à l'étranger et construit un rempart sécuritaire pour les échanges, l'intégration et le développement commun entre tous les groupes ethniques.

Il a déclaré que la législation n'affectera pas les échanges populaires et culturels normaux, le dialogue académique ou la coopération économique et commerciale entre la Chine et d'autres pays, en précisant que la Chine s'oppose fermement à toutes les actions utilisant la race, la religion ou les droits de l'homme comme prétexte pour ternir l'image de la Chine ou la contenir ou la réprimer.

Éléments clés de la loi sur l'unité raciale chinoise

Selon le texte de la loi "Promouvoir l'unité et le progrès racial", la langue chinoise est obligatoire pour toutes les ethnies, et l'éducation des enfants en âge préscolaire et aux niveaux d'enseignement de base doit être dispensée en chinois. Cela renforce le statut de la langue nationale (chinoise) tout en réduisant considérablement l'enseignement dans les langues d'origine dans les zones où vivent les minorités comme le tibétain, l'ouïghour et le mongol.

La loi stipule également que les familles, les enseignants et les lieux (centres) communautaires doivent "créer un fort sentiment d'appartenance à la nation chinoise" en promouvant explicitement les principes des Han (ethnie chinoise) et du Parti communiste (au pouvoir).

Elle encourage également le mariage mixte entre les Han chinois et les minorités ethniques, reliant les régions frontalières à majorité minoritaire aux priorités économiques et sécuritaires nationales.

Quant à la clause de compétence extraterritoriale qui a suscité des inquiétudes, elle concerne les procédures en dehors des frontières territoriales. Elle affirme le droit de la Chine d'engager des poursuites judiciaires contre des individus à l'étranger jugés comme saper "l'unité raciale" ou incitant à la séparation. Il existe une disposition connexe dans cette clause qui concerne la surveillance générale, obligeant les fournisseurs de services Internet à bloquer immédiatement tout contenu jugé comme sapant l'harmonie ethnique, et permettant aux citoyens de signaler ceux qui enfreignent les règles.

Avertissements internationaux, en matière de droits humains et humanitaires

La clause de compétence extraterritoriale de la loi sur l'unité raciale chinoise suscite de vives inquiétudes, notamment à Taïwan, que la Chine considère comme faisant partie de son territoire, craignant qu'elle n'offre à Pékin une autre justification légale pour poursuivre les Taïwanais qu'elle considère comme séparatistes.

Des organisations de défense des droits humains ont signalé que Pékin avait tenté d'utiliser les "notifications rouges" émises par Interpol (Organisation internationale de police criminelle) pour inciter des gouvernements étrangers à arrêter des personnes à l'étranger recherchées pour des crimes politiques en Chine.

Le 25 septembre 2017, Human Rights Watch a déclaré dans une lettre adressée à Interpol que l'organisation devait faire face à l'abus par la Chine du système des "notifications rouges".

Elle a ajouté qu'en violation des règlements d'Interpol, la Chine avait émis des "notifications rouges", qui sont des alertes visant à arrêter des personnes recherchées et à les extraditionner, motivées politiquement contre des opposants et d'autres considérés par Pékin comme gênants à l'étranger.

Elle a déclaré que les antécédents de la Chine en matière de détention arbitraire, de torture et de disparition forcée, ainsi que de rapatriements illégaux, suscitent des inquiétudes quant au risque de torture et d'autres formes de mauvais traitements auxquels sont exposées les personnes visées par les notifications rouges émises par la Chine. La loi "Promouvoir l'unité et le progrès racial", dès sa promulgation, a suscité des réactions négatives de la part d'organisations internationales et de chercheurs.

Le parlement européen a adopté une résolution le 30 avril 2026 condamnant la loi sur l'unité raciale chinoise pour avoir violé les libertés culturelles et linguistiques. Il a averti des conséquences graves pour les relations entre l'Union européenne et la Chine.

Dans une lettre envoyée au gouvernement chinois le 16 avril 2026, huit experts des Nations Unies concernés par les droits de l'homme ont exprimé leurs inquiétudes au sujet de la "Loi sur la promotion de l'unité et du progrès racial". Selon les experts, cette loi impose des restrictions importantes à l'exercice d'un ensemble de droits sociaux et culturels, ce qui constitue une violation du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels et de la Convention relative aux droits de l'enfant; auxquels la Chine a adhéré et qui lui sont contraignants. Les experts ont mis en garde contre le fait que la loi, si elle est appliquée au niveau national, pourrait "transformer des mesures régionales temporaires ou expérimentales en obligations contraignantes à l'échelle nationale", ce qui aurait des conséquences graves sur les droits linguistiques, culturels et religieux et sur l'autonomie des groupes ethniques et des peuples, y compris les tibétains, les ouïghours et les mongols. Les experts ont considéré que cette loi consacre la nouvelle approche de la direction chinoise basée sur l'assimilation forcée en ce qui concerne "l'intégration ethnique", une approche qui n'a été testée jusqu'à présent que par le biais de mesures appliquées dans les régions à majorité tibétaine et mongole.

Auparavant, le 28 septembre 2025, Human Rights Watch avait considéré que la loi proposée à l'époque "fournirait un cadre juridique vaste justifiant la répression en cours (en Chine) et imposant l'assimilation forcée des minorités à travers le pays et au-delà". Dans son rapport, elle a souligné que "si elle était adoptée, cette loi pourrait être utilisée pour faciliter le durcissement des restrictions idéologiques, cibler les minorités ethniques et religieuses, y compris par le biais de l'effacement des droits linguistiques de ces minorités, et renforcer le contrôle chinois au-delà des frontières nationales". Maya Wang, directrice adjointe de la section Asie de Human Rights Watch, a déclaré dans le rapport que "le projet de loi de la gouvernement chinois relatif à la promotion de l'unité raciale vise à mobiliser la bureaucratie et la société pour unifier les gens sous la direction du Parti communiste chinois au détriment des droits de l'homme". Elle a ajouté que "les tibétains, les ouïghours et d'autres qui élèvent la voix pour défendre les minorités peuvent s'attendre à un durcissement de la répression gouvernementale".

Perturbations ethniques

En réaction à la nouvelle loi sur l'unité raciale chinoise, l'expert en relations internationales basé à Hong Kong, Guo Yang, a déclaré à "Al-Arabi Al-Jadid" que la loi "est une extension des mesures précédentes visant à imposer un renforcement et une surveillance de la sécurité sur les minorités". À son avis, elle "consacre une politique agressive supposant que quiconque n'est pas de l'ethnie Han chinoise est hostile à l'État, et que le seul certificat de bonne conduite est l'assimilation forcée au socialisme aux caractéristiques chinoises". Selon Guo Yang, cette politique "s'applique à tous les aspects de la vie sociale et culturelle en Chine, comme si la religion était socialiste, la conviction socialiste, la langue socialiste, le mariage et l'éducation, ce qui nous ramène à l'ère soviétique et à la règle du Grand Frère".

Guo Yang a déclaré que "l'idée de fusionner les identités ethniques dans un creuset est un déchirement de l'identité culturelle qui distingue chaque ethnie à part entière, et une fusion des différences naturelles entre les minorités". Il a souligné que "la poursuite de cette approche annonce une nouvelle vague de troubles ethniques dans le pays". Il a mentionné dans ce contexte que "des politiques similaires ont été mises en œuvre en Mongolie intérieure en 2020, lorsque l'enseignement en chinois a été imposé dans les écoles élémentaires, entraînant d'importantes manifestations populaires". Il a également ajouté que "durant la même période, les restaurants appartenant à la nationalité ouïghoure à Pékin ont été empêchés de mentionner le mot halal en arabe et en ouïghour, et doivent uniquement utiliser la langue chinoise".

Quant à la question de la compétence extraterritoriale, Guo Yang a averti que cette clause pourrait être utilisée "pour poursuivre des opposants et des militants, en fournissant une couverture légale pour les gouvernements de l'État où ils se trouvent, et donc cela se ferait par des mandats d'arrêt officiels sous cette clause, conformément à des protocoles de coopération entre la police chinoise et les forces de police internationales". Cependant, il a souligné que cela nécessiterait plus de temps pour surveiller et comprendre dans quelle mesure la nouvelle loi pourrait obliger les autorités judiciaires à l'étranger.