בעיות במערכת הבחירות החדשה של המועצה הלאומית

מערכת הבחירות של המועצה הלאומית הפלסטינית לשנת 2026, שאושרה על ידי הנשיא מחמוד עבאס בהתאם להודעת הנשיאות הפלסטינית, כוללת (1) קביעת שיטת הבחירה של חברי המועצה הלאומית על פי מערכת הייצוג היחסי המוחלט (רשימות); כשגוש השטחים הפלסטינים נחשב כאזור בחירה אחד וכל אזור בשטחי קיומם של הפלסטינים בתפוצה נחשב כאזור בחירה עצמאי, (2) קביעת מספר החברים כאשר 200 מוקצים לשטחים הפלסטינים "מדינת פלסטין" ו-150 לפלסטינים בתפוצה, ו(3) קביעת הקשר בין המועצה הנבחרת והמועצה הלאומית, המבוסס על תיאום פונקציונלי ותיאום מוסדי, תוך שמירה על עצמאות כל אחת מהן וסמכויותיהן.

ההודעה הזו לא הוצמדה לטקסט המאושר של המערכת כדי לאפשר לעיין בפרטי ההליכים "כי השטן נמצא בפרטים, כפי שאומרים הפוליטיקאים" שנקבעו למסלול ההתפתחות הפוליטית הרצויה מכל חוק בחירות לפלסטינים. אך מסתבר שישנן שאלות מהותיות וצורניות - שדורשות דיון ומחשבה ובדיקה מעמיקה - שהופיעו בכמה קווי מתאר שדלפו מהמערכת הבחירות של המועצה הלאומית הפלסטינית הנוגעות לנושאים הבאים:

ראשית: במהלך כשנה ערכה הוועדה הממונה על ידי הנשיאות לפתח את המערכת הבחירות פגישות עם מספר מגזרי שונים כדי לשמוע את דעתם וחזונם לגבי המערכת הבחירות של המועצה הלאומית. אך היא לא הציגה تصور כתוב לדיון ולהבעת דעות לגבי הנושא.

ושנית: למרות שההודעה לא קבעה מסלול למעורבות פוליטית, כלומר ההליכים הנדרשים כדי לאפשר הזדמנות להשתתף בתהליך הבחירות. אך הגרסה שדלפה מצביעה על כך שהמערכת לא מספקת הזדמנויות שוות לאזרחים להגיע לחברות במועצה הלאומית ובמועצת הנבחרים על פי מהותן השונה; חברי המועצה הלאומית של הארגון לשחרור פלסטין נדרשים להתחייב לתוכניתה הפוליטית והלאומית, דבר שהוא הגיוני משום שהיא חזית לאומית לניהול השחרור שמייצגים חבריה את פעולתה, בעוד שהמדינה היא לכל אזרחיה ולכן התנאים הפוליטיים על מצביעיה ומועמדיה במועצת הנבחרים מהווים דבר לא מקובל שכן הוא מבטל את השוויון ההזדמנויות "כטא עקרוני" שיאפשר הזדמנות להגיע למוקדי השלטון והמוסדות הייצוגיים.

ושלישית: לא נפתרה בעיית הקשר המשולב בין מוסדות הארגון ומוסדות המדינה; והשאירו אותה מבלי לספק פתרונות מעשיים; לדוגמה, מה תפקיד מוסדות המדינה הפוליטיים "נשיא המדינה ושר החוץ" ביחסים בינלאומיים מול נשיא הארגון והמחלקות שלו הנוגעות לעניינים בינלאומיים; כמו הייצוג באומות המאוחדות שהכירה במדינת פלסטין כחבר צופה בה זכויות מלאות כפי שמדינות אחרות, ולמי יש עליונות בעניינים פיננסיים כמו קיום הארגון כמוקד אחריות בתקציב המדינה, וסמכויות מוסדות המדינה כמו הוועדה לפיקוח ורשות המאבק בשחיתות ובתי המשפט של מדינת פלסטין על מוסדות הארגון לשחרור פלסטין. מול העליונות בשלטון והפוליטיקה של הארגון לשחרור פלסטין ומידת מחויבות מוסדות המדינה להחלטות המועצה הלאומית והמועצה המרכזית והוועדה המבצעת על ידי תרגומן לחוקים או למדיניות; כמו שאלת הקוטה הנשית שלא תורגמה בבחירות מועצות המקומיות מאחר שהממשלה והנשיא אישרו חוק השונה מהחלטות המועצה המרכזית הלאומית אשר קבעו כי אחוז ייצוג הנשים במוסדות הייצוגיים לא יפחת מ-30% בעוד שההחלטה בחוק הבחירות למועצות המקומיות לשנת 2025 קבעה אחוז נמוך שצמח ייצוג הנשים לא עלה על 25% במועצות המקומיות.

רביעית: שאלת נשיא הארגון ונשיא המדינה, השאלה כאן אינה נוגעת בסמכויות אלא במכניזם ההפקה שלהם ומעמדיהם במערכת הפוליטית הפלסטינית; נשיא הארגון מתמנה מתוך חברי הוועדה המבצעת הנבחרת לכאורה על ידי חברי המועצה הלאומית הנבחרים, כלומר שהחברים נבחרים מלכתחילה, בעוד שנשיא המדינה נבחר ישירות בנפרד מחברי המועצה לפי טיוטת החוקה שפורסמה, והוא לא חבר במועצה הנבחרת לפי הנוסח במערכת הבחירות, כיצד יוכל להיות חבר במועצה הלאומית על שטחים פלסטינים. וכך גם מי שיהיה לו עליונות, במיוחד אם יהיו נשיא הארגון ונשיא המדינה שני אנשים שונים זו שאלה בלתי נמנעת לפי מערכת זו, חברי הוועדה המבצעת אינם חברים במועצה הלאומית לפי מעמדם, אלא במקרה אחד בלבד אם נשיא הארגון בא מהתפוצה ומועמד בארץ פלסטין לנשיא מדינת פלסטין באזורי השטחים הפלסטינים.

חמישית: מערכת זו מפרה למעשה את מה שנקבע בחוק הבחירות הכלליות מספר 1 לשנת 2007 ותיקוניו המפורטים לבחירת נשיא מדינת פלסטין/נשיא הארגון לשחרור פלסטין על ידי עם פלסטין בשטחים הפלסטינים ישירות.

שישית: המסלול שננקט במערכת זו הוא ההפך מהמסלול שננקט במשך ארבע-עשרה השנים האחרונות שבמהלכם שולבו הארגון ומוסדותיו במדינה לאור עליית מעמד פלסטין למדינה צופה בארגון האומות המאוחדות, בעוד שמערכת זו מגבילה מסלול העובד על שילוב המדינה בארגון, כלומר שמעמידה את האמצעים במאבק הלאומי מעל המטרה של המאבק הלאומי הפלסטיני.

סקירת הבעיות וההערות הללו ובדיקתן מותנית בפרסום מהלך הבחירות של המועצה הלאומית ומועצת הנבחרים הפלסטינית. אך ההערות הללו עשויות לפתוח דיון שהיה חסר, או שלא היה ברמה הנדרשת, או שנעשה בו שימוש בחשבונות פוליטיים המתקנים עם הזמן מתוך רצון לא לעורר רגישויות פוליטיות, או כדי לקבוע מסלול לפלסטינים באותו הכיוון הפוליטי המבוסס על כפילות המוסדות הפלסטיניים.