ועדת ניסוח החוקה... סמלים, פסילה והימנעות

(1) סמלים ... ופסילה

המנדט של ועדת ניסוח החוקה הזמנית מסתיים ב-15 בנובמבר הנוכחי בהתאם להוראות סעיף 9 של הצו מספר 4 לשנת 2025 המגדיר את "משך עבודת הוועדה: הוועדה מחויבת להגיש את הנוסח הסופי של הצעת החוקה לנשיא, בתוך פרק זמן שלא יעלה על שלושה חודשים מיום כניסתו לתוקף של צו זה" המופיע בתאריך 16 באוגוסט 2025.

בעיני, הנשיא מחמוד עבאס התכוון להעניק שלושה חודשים לוועדת ניסוח החוקה; כדי לסיים את עבודתה בזמן לציון יום ההכרזה על מסמך העצמאות כסמל להמשכיות השאיפה לעצמאות, כיוון שההגדרה אינה משאירה זאת למקריות או להיסטוריה לא מחושבת.

סיום המנדט של הוועדה, בנוסף לסיום התפקיד כאנשי ועדת ניסוח החוקה והפיכתם לחברי ועדה שפג המנדט שלה, מחייב שני דברים; הראשון: חיסול הסמליות שציפה הנשיא מחמוד עבאס לקבל כאשר יקבל את הנוסח הסופי של החוקה במועד שנקבע מראש שיתאים לציון חגיגי של שלושים ו שבע שנים להכרזה על מסמך העצמאות. לפי הצהרתו של ד"ר אחמד מג'דלאני לעיתון "אל-קודס", הוועדה תגיש את נוסח החוקה ביום 24 בנובמבר, שהוא מעבר למועד המצויין בצו הנשיאותי; כלומר, העניין כאן אינו נוגע למועדים או לכללים פרוטוקולאריים אלא מחייב את ההקפדה על הנוסח המחוקק שאמור להיכנס לתוקף.

השני: פסילת פעילות הוועדה לאחר ה-15 בנובמבר הנוכחי; מה שאומר שתחיקת כל סעיף או שינוי או ניסוח מחדש של הוראות או כללים בנוסח עולה מעבר למועדים והתקופה החוקית של המנדט של חברי הוועדה, נחשב לפסול והפרה של הוראות סעיף 9 של הצו הנשיאותי; החקיקה השלטת על עבודת הוועדה, מרכיביה וסמכויותיה ושעות המנדט שלה.

(2)    הימנעות היא פשע

הדיונים מעידים על כך שוועדת ניסוח החוקה הזמנית אימצה את המערכת הפוליטית המשולבת בניגוד להוראות סעיף 2 של הצו הנשיאותי המקים את ועדת ניסוח החוקה והפנה אליה, אשר קובע כי "תוקם ועדה לאומית בשם "ועדת ניסוח החוקה הזמנית" במטרה לעבור מהרשות אל המדינה, תיכנס להכנת הצעת חוקה זמנית, ומקיימת את ההסכמות עם מסמך ההכרזה על העצמאות ועקרונות המשפט הבינלאומי,... ותבסס את היסודות החוקתיים של משטר דמוקרטי המבוסס על שלטון החוק והפרדת רשויות והכרת בזכויות ובחירויות הציבור והגנתן פועלת על חילופי שלטון באופן שקט, ותתחיל את משימותיה וסמכויותיה בהתאם להוראות הצו הזה".

ההסכמה עם מסמך ההכרזה על העצמאות, אשר אומץ על ידי המועצה הלאומית הפלסטינית ב-15 בנובמבר 1988, מחייבת לאמץ את עקרון הפרדת הרשויות היוצר את המערכת הפרלמנטרית; אם כך, "ועדת ניסוח החוקה" מתנגדת להסכם החברתי שאומץ על ידי החברה הפלסטינית שהסכימה לו ולקחה אותו במסמך ההכרזה על העצמאות, אשר אשר ראתה אותו המועצה החוקתית כשמעל לחוקה בהחלטתה מיום 12/3/2018 בבקשה המס' 5/2017 בטבלה של המועצה החוקתית העליונה מס' 2 בשנת 3 שיפוטית "פרשנות" כשהיא אומרת "מסמך ההכרזה על העצמאות נחשב לחלק בלתי נפרד מהמערכת החוקתית בפלסטין, והוא הגבוה ביותר, לאחריו בא החוק הבסיסי...". ובכן, לפי הוראות סעיף 41 של חוק המועצה החוקתית, "ההוראות של המועצה בתיקים חוקתיים והחלטותיה בפרשנות מחייבות את כל זרועות השלטון והציבור".

כיוון שעמדת ועדת ניסוח החוקה אינה נחשבת להפרת הוראות הצו הנשיאותי או התנגדות למסמך העצמאות, אלא להימנעות מהפעלת החלטת המועצה החוקתית; שזהו פשע המוגדר בסעיף 106 של החוק הבסיסי המתוקן לשנת 2003 "יבוצעו ההוראות המשפטיות והימנעות מביצוע או עיכוב ביצוע בכל צורה היא פשע הפוגע בעונש של מאסר, ופיטורין מעבודה אם הנאשם הוא עובד ציבור או נושא באחריות ציבורית,...".