Lois électorales palestiniennes : entre participation, inflation et contrôle autoritaire

Enfin, le système électoral du Conseil national palestinien pour l'année 2026 et le décret-loi n° 10 modifiant le décret-loi n° 1 de 2007 concernant les élections générales et ses amendements, ont été publiés au Journal officiel daté du 18/6/2026 ; en tant que document officiel sans retour en arrière, toute modification éventuelle nécessitera un nouveau décret d'une nature législative identique. Les modifications récentes apportées à la loi sur les élections générales comprennent des aspects positifs importants, notamment l'âge de candidature abaissé et l'augmentation de la représentation des femmes dans les listes électorales, ainsi que la réduction du seuil électoral à 1 %. Ces amendements renforcent les chances de participation et de représentation à toute échéance électorale à venir. Cependant, il convient de noter quelques observations mineures à leur sujet ;

(1) Considérer l'État de Palestine comme un État majeur
Le législateur palestinien aborde le trésor de l'État de Palestine avec une grande légèreté ou les études qui lui sont présentées ne l'informent pas des impacts ou des coûts et des conséquences financières de « la préparation législative » pour augmenter le nombre de membres du Conseil législatif « Conseil des députés de l'État de Palestine » de 132 membres à 200 membres, soit l'ajout de 68 sièges. Il est à noter que les Palestiniens ont débuté leur mandat au Conseil législatif avec 88 membres en 1996, et en 2005, le Conseil législatif a augmenté le nombre de ses membres de 44, soit un tiers des membres, selon la loi électorale de 2005. L'augmentation, avec le nombre ajouté dans le décret-loi, dépasse de 112 membres le premier Conseil, soit un taux d'augmentation de 127 % au cours de trente ans, ce qui porterait le nombre de membres du Conseil législatif à 455 en 2056. Le volume proposé du Conseil législatif est également élevé par rapport au nombre d'habitants et aux institutions législatives dans des pays voisins ayant une population comparable.
Une lecture approfondie ne s'arrête pas sur l'augmentation numérique et sa répétition, mais aussi sur l'équilibre entre la volonté politique et la capacité financière de l'État. Ainsi, chaque augmentation numérique des députés s'accompagne d'une augmentation des dépenses publiques du trésor public ou, pour être plus précis, des poches des citoyens contribuables. Chaque membre du Conseil a besoin d'un salaire mensuel et de missions, en plus de trois employés au minimum pour l'assister dans l'exercice de ses fonctions, même s'il fait appel à des employés des secteurs de la sécurité et de la fonction publique. Il a besoin de facilités ou d'avantages définis par la loi palestinienne, financés par le trésor public. De plus, ce nombre de « 200 membres » nécessite un nouveau siège pour le Conseil législatif, capable d'accueillir ses sessions publiques et les réunions de ses comités, d'autant que le bâtiment ancien n'a pas été conçu pour accueillir ce nombre. Sans parler du besoin d'employer un nombre suffisant et qualifié au siège du Conseil législatif pour répondre aux nécessités techniques, procédurales et logistiques nécessaires au bon fonctionnement d'un Conseil législatif gonflé. Tout cela se fera aux dépens des contribuables en cette période de crise économique qui frappe les poches des citoyens et d'un déficit budgétaire qui compromet la capacité d'offrir des services essentiels.
 
(2) Erreur ou falsification dans les annonces législatives
Il a été publié le quatorzième de ce mois sur le site de l'agence de presse palestinienne "Wafa" que le président avait émis un décret-loi modifiant la loi sur les élections, et en même temps, le décret-loi signé par le président Mahmoud Abbas a été fuité ou publié comme c'est souvent le cas, alors que le décret-loi a été publié dans le Journal officiel "numéro exceptionnel 36" daté du 18/6/2026 (c'est-à-dire quatre jours après l'annonce).
Cependant, il y avait des changements entre les deux textes concernant les modifications aux articles 5 et 7 de la nouvelle loi, surtout que l'information publiée sur l'agence "Wafa" n'a pas non plus inclus les ajouts à ce qui a été publié dans le Journal officiel. Dans ce cas, une enquête est nécessaire pour garantir que ce qui figure dans le Journal officiel n'a pas été publié avec une erreur, ou que le décret-loi publié avec la signature du président palestinien n'est pas falsifié. Cette situation nécessite une transparence surtout dans la phase actuelle critique de l'histoire du peuple palestinien ; autrement, cela suscitera des doutes sur tout texte législatif ou ordonnance à venir.     
 
(3) La relation entre le président de l'État et l'organisation nécessite un traitement
La loi sur les élections générales et le système électoral du Conseil national palestinien n'ont pas résolu la question des mécanismes de production et du statut du président de l'organisation et du président de l'État, qui est une question dans le système politique palestinien. Le président de l'organisation est choisi parmi les membres du Comité exécutif élu selon le statut de l'Organisation de libération par les membres du Conseil national élu, c'est-à-dire que les membres sont déjà élus. En revanche, le président de l'État est élu directement et séparément des membres du Conseil législatif selon la loi électorale constitutionnelle publiée, et il n'est donc pas membre du Conseil législatif selon la formulation dans le système électoral, se posant la question de savoir comment il pourrait être membre du Conseil national des territoires palestiniens. Cela pose également la question de la suprématie, surtout si le président de l'organisation et le président de l'État sont deux personnes différentes, ce qui est inévitable selon ce système ; ainsi, les membres du comité exécutif, de par leur fonction, ne sont plus membres du conseil national, sauf dans un cas où le président de l'organisation est un membre de la diaspora et se présente en tant que président de l'État de Palestine sur le territoire de la Palestine, ce qui signifie qu'il doit être enregistré dans deux registres électoraux, l'un à l'intérieur et l'autre à l'extérieur, faisant ainsi de cela une infraction électorale puisque "il a exercé son droit de vote plus d'une fois".
 
(4) La quota féminine ne respecte pas les décisions du Conseil national
Indépendamment de l'erreur de rédaction législative figurant dans l'article 3 de la loi modifiée sur les élections, selon lequel il suffit qu'il y ait une seule phrase ainsi : "Chaque liste de candidats aux élections doit comporter un minimum de 30 % de représentation des femmes, avec une femme parmi chaque trois candidats figurant sur la liste" et la seconde phrase de cet article est une addition inutile, car la première phrase a déjà indiqué que la quota existante est un minimum ; il n'est pas souhaitable d'insister sur l'évidence dans la rédaction législative.
Quant à la phrase en question, "garantir la quota féminine de 30 % sera sur les listes de candidature et non sur sa garantie dans le Conseil législatif", ce qui rend cela incompatible avec la décision du Conseil national et du Conseil central stipulant que la présence des femmes "quota" dans le Conseil de représentation ne doit pas être inférieure à 30 % du nombre total des sièges du Conseil législatif.

(5) La simultanéité des élections législatives et présidentielle pour alléger les charges financières
Il est considéré qu'organiser les élections législatives et présidentielles simultanément et en une seule journée, après avoir complété les préparatifs politiques et techniques nécessaires pour garantir leur succès, donne aux Palestiniens une opportunité complète de déterminer leurs choix politiques tout en réduisant simultanément les charges financières liées à l'organisation de deux processus électoraux distincts, et garantit une gestion plus efficace du processus électoral. Cependant, les annonces indiquent la séparation entre l'élection du président et celle du Conseil législatif, ce qui signifie des charges financières supplémentaires pour les contribuables et le trésor public.
 
(6) Traiter les questions procédurales et politiques pour garantir la tenue des élections
Le succès de toute élection à venir nécessite de traiter un ensemble de défis politiques et procéduraux, notamment les mécanismes de déroulement des élections dans la bande de Gaza, la mise à jour du registre électoral, et assurer la participation des électeurs qui ont été déplacés ou empêchés d'accéder à leurs zones de résidence d'origine, sans oublier de traiter la question de la participation des Palestiniens de Jérusalem et les éventualités de contrecarrer Israël dans la mise en œuvre du processus électoral là-bas.
 
(7) Le calendrier des élections nécessite une réévaluation temporelle
Le calendrier électoral représente un facteur influent, surtout s'il coïncide avec les prochaines élections israéliennes, car le gouvernement israélien actuel peut refuser de faciliter leur déroulement à Jérusalem, et affaiblir tout mouvement international pour faire pression sur le gouvernement israélien, surtout qu'il sera transitoire après les élections de la Knesset et la connaissance des résultats et des changements qui en résulteront. 
Le report des élections au début de l'année prochaine pour clarifier la certitude de leur déroulement pourrait permettre de traiter avec un nouveau gouvernement israélien qui pourrait être plus réceptif aux pressions internationales pour respecter les accords antérieurs concernant les élections à Jérusalem.
 
(8) La condition politique et ses risques
Une condition politique a été ajoutée dans la loi modifiée sur les élections qui pourrait entraîner un désintérêt pour la participation au processus électoral, qui représente une entrée pouvant mettre fin à la division politique entre la Cisjordanie et la bande de Gaza d'une part, et peut engendrer un isolement politique de groupes politiques et sociaux se dirigeant vers le travail clandestin, ce qui pourrait provoquer des divisions verticales au sein du peuple palestinien entraînant des conflits internes à l'avenir. Sans parler du fait que ces conditions contredisent les dispositions des articles 9 et 26 de la loi fondamentale modifiée d'une part, et des engagements de l'État de Palestine signataires du pacte international relatif aux droits civils et politiques d'autre part.
À mon avis, se limiter à ce qui a été convenu lors du dernier accord entre les factions palestiniennes qui a eu lieu à Pékin en 2024 pourrait être bénéfique ou plus défendable dans les milieux internes, car il s'agit d'une condition non-excluante et convenue par toutes les factions palestiniennes sans exception.
 
(9) Les conditions financières comme obstacle à la candidature
La loi électorale n° 1 de 2007 impose des conditions financières contradictoires ; ainsi, à l'article 39, une caution de trois mille dollars est exigée pour ceux qui se présentent à la présidentielle, tandis que l'article 49 impose une caution de dix mille dollars pour les listes de candidats. De plus, le système électoral du Conseil national impose, à l'article 25, une somme de six mille dollars. Au-delà d'être un fardeau financier, cela constitue une discrimination entre les citoyens palestiniens à l'intérieur et à l'extérieur, d'une part, et une absence d'appréciation de l'importance des pouvoirs dont jouit le président en cas de victoire.
 
(10) La discrimination des factions sur les listes entrave l'élargissement de la participation
La loi électorale et le système électoral du Conseil national montrent une discrimination entre les listes électorales indépendantes et les cadres politiques en imposant une condition d'obtention de 3000 signatures d'électeurs inscrits sur le registre électoral pour les listes indépendantes, surtout que de nombreuses factions palestiniennes n'ont pas réussi à obtenir de sièges au Conseil législatif en 2006 et également en 1996. Cela ne leur confère pas le "droit à la discrimination" qui est pratiqué dans certains pays pour bénéficier d'un soutien financier gouvernemental dans leurs campagnes électorales. Cette condition est présente dans les systèmes qui souhaitent entraver l'engagement des citoyens dans la vie publique, et qui ont majoritairement disparu, elle contredit les droits de participation politique garantis par la loi fondamentale palestinienne.
 
(11) La condition préalable de déterminer les montants des dépenses et leurs sources pour la campagne électorale
La loi électorale a inclus parmi les conditions de demande de candidature des listes électorales dans son article 50 l'obligation de déterminer "les montants de dépenses pour la campagne électorale et leur source" comme un contrôle préalable sur la validité de la candidature, tandis que les articles 68 et 69 définissent les sources et les limites de dépenses pour la campagne électorale dans le cadre d'un contrôle ultérieur du processus de dépense et d'obtention de financement pour les listes électorales. Cet obstacle technique préalable empêche d'élargir la participation au processus électoral, surtout en raison de la soif de participation aux élections après une longue absence de processus électoral, de plus, cela favorise les factions traditionnelles qui reçoivent la majorité de leurs finances du trésor public sous forme de subventions mensuelles par rapport aux listes indépendantes qui sont en principe un regroupement d'individus éparpillés souhaitant se rassembler dans le but de participer au processus électoral ou de contribuer à l'élaboration des politiques publiques, manquant pour la plupart de sources de financement à l'exception de ceux qui possèdent des richesses personnelles, ce qui les aide à prendre en compte les secteurs sociaux ou la majorité des citoyens ; comme si le législateur palestinien privilégiait les riches aux dépens des autres membres du peuple palestinien.
 
À mon avis, ces observations, parmi d'autres, méritent une attention, une vigilance et une enquête approfondie de la part du législateur palestinien ; surtout qu'il a ouvert la porte à la modification de la loi sur les élections, qu'il existe une volonté d'organiser des élections générales "législatives et présidentielles", et le besoin d'élargir la participation à la vie publique et à la gestion des affaires publiques, de renforcer et de consolider le système politique palestinien pour évoluer vers la réalisation de l'État palestinien.