Avant qu'il ne soit trop tard : pourquoi le sauvetage des institutions palestiniennes est-il une condition pour le succès de la réforme plutôt qu'un simple substitut ?

Depuis des années, la communauté internationale lie son soutien à l'Autorité palestinienne à la mise en œuvre de réformes politiques, administratives et institutionnelles. En principe, il n'y a pas de désaccord quant à l'importance ou à la nécessité de ces réformes. Renforcer la transparence, combattre la corruption, renouveler les légitimités politiques et améliorer l'efficacité des institutions publiques sont des objectifs légitimes auxquels s'accordent les Palestiniens et leurs partenaires internationaux.

Cependant, la question qui se pose aujourd'hui est la suivante : les institutions palestiniennes ont-elles encore le temps et la capacité de mettre en œuvre ces réformes avant d'atteindre un stade où il sera difficile de les sauver ?

Le plus dangereux dans l'approche internationale actuelle est qu'elle suppose que les institutions palestiniennes resteront capables de fonctionner, peu importe le retard du soutien et l'accumulation des crises, mais la réalité indique le contraire.

En effet, la réforme ne peut pas réussir dans des institutions qui perdent progressivement leur capacité à remplir leurs fonctions essentielles, et il est impossible de demander à une Autorité souffrant d'une crise financière persistante de mettre en œuvre d'amples réformes alors qu'elle lutte en même temps pour maintenir le minimum de sa capacité opérationnelle.

Au cours des dernières années, l'Autorité palestinienne a pris des mesures en réponse à des demandes internationales répétées, comprenant la formation d'un gouvernement de technocrates, la nomination d'un vice-président, la tenue d'élections locales, la mise en œuvre de modifications et la restructuration d'un certain nombre d'institutions et d'agences de sécurité, des mises à la retraite massives, des mesures contre des personnalités accusées de corruption, ainsi que des modifications dans des dossiers politiques et financiers sensibles.

Certaines personnes peuvent considérer que ces mesures ne sont pas suffisantes, et cela pourrait être vrai, mais il est difficile de prétendre que rien n'a changé ou que toutes les demandes internationales ont été ignorées.

Et ici, la question centrale se pose :
Si les réformes ont commencé, où est le soutien qui aide à leur succès ?
Et si les institutions répondent aux demandes internationales, où sont les incitations qui encouragent la poursuite de ce chemin ?

Le message qui atteint aujourd'hui la rue palestinienne est que la liste des conditions s'élargit continuellement tandis que le soutien politique et financier reste en suspens.

Cependant, la réalité n'attend pas : un médecin dans un hôpital public ne peut pas continuer indéfiniment à traiter des patients alors qu'il lui-même fait face à une crise de subsistance croissante, et un enseignant ne peut pas poursuivre sa mission éducative pendant de nombreuses années dans une situation de constante incertitude financière.

Le fonctionnaire civil et militaire, sur lequel repose la stabilité des institutions, ne peut pas attendre éternellement en étant appelé à tenir bon, alors que les dettes et les obligations familiales s'accumulent.

Parler de la crise de l'Autorité palestinienne ne concerne pas uniquement les salaires des employés ou le déficit financier, mais touche à la durabilité de la structure institutionnelle qui soutient l'ensemble de la vie palestinienne. L'Autorité palestinienne est directement ou indirectement responsable de la subsistance de centaines de milliers de familles, de la gestion des écoles, des hôpitaux, des institutions civiles et sécuritaires, et des services essentiels. Toute régression supplémentaire de sa capacité à fonctionner n'affaiblira pas seulement une institution gouvernementale, mais aura des répercussions économiques et sociales qui toucheront l'ensemble de la société palestinienne.

À Gaza, la situation semble plus urgente : les blessés et les malades ne peuvent pas attendre que les programmes de réforme soient complets avant de recevoir des soins, les enfants vivant dans des tentes ne peuvent pas attendre des années de consultations politiques avant d'obtenir un abri les protégeant du froid de l'hiver et de la chaleur de l'été, et les familles ayant perdu leurs maisons ne peuvent pas retarder la reconstruction jusqu'à ce que les discussions internationales sur les conditions et procédures soient terminées.

En Cisjordanie, les communautés palestiniennes confrontées aux agressions des colons, à l'incendie de maisons, de véhicules, de fermes, au vol de bétail et aux agressions contre les agriculteurs et les éleveurs ne peuvent pas attendre qu'un nouvel horizon politique émerge ou que des négociations futures puissent commencer ou ne pas commencer.
C'est pourquoi la question qui doit être posée à Bruxelles, à Washington et dans les capitales donatrices n'est pas seulement : quelles réformes sont nécessaires ?

Mais également : que restera-t-il à réformer si l'érosion des institutions palestiniennes se poursuit ?

Si vous voulez vraiment la réforme, vos politiques actuelles pourraient rendre la réforme impossible. La communauté internationale parle constamment de prévenir le chaos, d'éviter le vide sécuritaire, de garantir un avenir stable pour Gaza après la guerre, de préserver la stabilité en Cisjordanie, d'éviter la montée de forces plus radicales et de protéger les investissements politiques et financiers qui ont été injectés dans la construction des institutions palestiniennes au cours des dernières décennies.

Cependant, atteindre ces objectifs nécessite d'abord de préserver les institutions capables de les mettre en œuvre.
Si l'érosion actuelle se poursuit, l'Europe, les États-Unis et Israël pourraient faire face à une nouvelle réalité, celle de l'effondrement du partenaire administratif et institutionnel sur lequel la communauté internationale a compté pendant des décennies, perturbant ainsi tout plan futur de reconstruction de Gaza, augmentant les risques de chaos et d'instabilité, et perdant la structure institutionnelle nécessaire pour mettre en œuvre tout accord politique futur, ainsi qu'une grande partie des investissements injectés par les pays donateurs depuis la création de l'Autorité palestinienne, conduisant à un recul des opportunités de solution politique au profit de choix plus radicaux de différentes parties.

Ce qu'il faut aujourd'hui, ce n'est pas d'abandonner la réforme ou d'ignorer les véritables problèmes que souffre le système politique palestinien. Ce qu'il faut, c'est sauver la possibilité même de réforme, en fournissant un soutien urgent qui empêche l'effondrement financier et institutionnel, en reconnaissant les étapes réformatrices qui ont été réalisées et en s'appuyant sur elles, en adoptant le principe "soutien contre progrès" plutôt que "soutien après l'achèvement de la réforme".
La réforme a besoin d'institutions capables de fonctionner, d'employés capables de continuer et d'une société qui a au moins un minimum d'espoir pour l'avenir.

Avant qu'il ne soit trop tard, la question la plus importante à poser à la communauté internationale n'est pas comment réformer les institutions palestiniennes, mais comment prévenir leur effondrement en premier lieu.