Administration locale et gouvernement local dans le projet de constitution

L'administration locale représente une des méthodes d'organisation administrative qui consiste à diviser l'État en unités administratives visant à répartir la fonction administrative entre le pouvoir central de l'État et les unités d'administration locale sur une base régionale ; pour exercer ce qui lui est confié sous la surveillance de ce pouvoir. Généralement, les divisions administratives se composent de deux parties, la première : au niveau régional représentée par la province/état, et la seconde : au niveau des collectivités représentée par les organismes locaux "municipalités et conseils villageois".

Conformément aux divisions adoptées dans l'État, cela renforce la cohésion du gouvernement et garantit l'inclusivité fonctionnelle entre toutes les zones géographiques et le gouvernement central.

La commission de rédaction de la constitution a évité dans le projet de constitution d'aborder le découpage administratif au niveau des provinces, se contentant de parler des organismes locaux, laissant ainsi un aspect important des divisions administratives sans référence constitutionnelle. Le chapitre huit n'est composé que d'un seul article (article 144) qui est pratiquement le même que l'article 85 de la loi fondamentale palestinienne, avec la suppression de la référence implicite aux provinces, ce qui confirme la situation actuelle de la dépendance des gouverneurs vis-à-vis du président sans loi, et annule le développement considérable qui s'est produit dans ce domaine de la gouvernance locale à l'échelle mondiale et régionale ; comme si elle agissait à contre-courant de l'évolution mondiale du système de gouvernement.

Les décennies passées ont vu un intérêt mondial croissant pour la question de la décentralisation dans ses trois dimensions politiques, administratives et financières et sous ses différentes formes, de la fédéralité, de l'autonomie à la gouvernance locale, à la gouvernance locale et à l'administration locale. Cet intérêt est venu dans le cadre d'une tendance à élargir la participation des citoyens et leur coopération dans les affaires d'administration locale et les questions de développement qui touchent leur vie et leur région, et leur rôle dans le processus de gouvernance, tout en accordant à l'administration locale un rôle plus important au niveau des divisions régionales dans le processus de développement. L'orientation vers l'élection des membres des conseils locaux et des gouverneurs s'est affirmée, ainsi que le transfert de plus de compétences et d'autorités aux unités locales, l'adoption des valeurs de responsabilité, de transparence et de participation, de prééminence de la loi, et l'augmentation de la part des dépenses locales par rapport au total des dépenses publiques. Développer le rôle des unités locales dans la fourniture de services sociaux tels que la santé, l'éducation, le logement, la culture, la sécurité et le développement économique, c'est-à-dire que le gouvernement central supervise le développement au lieu de l'administration.

Cette tendance permet également une plus grande participation des citoyens dans la gestion des affaires locales pour deux raisons principales ; la première concerne le développement du développement politique en tant que construction de leaders jeunes à travers les multiples expériences qu'ils acquièrent dans la gestion de la gouvernance locale, y compris la formation et l'éducation des citoyens à suivre des concepts démocratiques et populaires et à des méthodes modernes de gouvernance et d'administration, en collaborant pour résoudre leurs propres problèmes, et en activant la responsabilité politique qui s'y trouve et en rapprochant le pouvoir des citoyens, et la seconde, approfondir la propriété pour les habitants des différentes régions dans la réalisation du développement local, car plusieurs expériences ont indiqué que le développement réalisé à travers les conseils locaux et les citoyens locaux est en général durable.

Les expériences des États arabes ont montré que l'évolution qu'ils ont connue dans la question des divisions administratives repose sur cinq questions principales qui se présentent comme suit : la première question ; l'élection du conseil de la province dans son intégralité ou en partie / comme c'est le cas en Jordanie, en tant qu'entité gérant les affaires de la province "conseil de la province" ou l'élection d'un conseil de la province "parlement" qui supervise et est responsable des actions de l'administration locale, y compris des administrations nationales locales, comme c'est le cas en Égypte. La deuxième question : le volume des pouvoirs et des tâches confiés au conseil élu, car les réformes au Maroc ont accordé des pouvoirs étendus au conseil élu dans les plans de développement local et leur approbation. La troisième question : repose sur le degré de participation ou l'adoption de méthodes de démocratie participative et de ses outils permettant une large et régulière coopération avec la participation d'organisations de la société civile. La quatrième question : maintenir le modèle de nomination des gouverneurs/wali par l'autorité exécutive centrale dans la capitale, mais l'expérience irakienne indique que le conseil de la province élu est celui qui choisit le gouverneur qu'il soit membre du conseil élu ou non, et le gouvernement ratifie sa nomination. La cinquième question : la référence des gouverneurs au gouvernement et à son président même si la nomination provient du président de l'État, et établir certains critères pour les mécanismes de nomination basés sur le partenariat entre les parties dans l'exécutif président et gouvernement.