Analyse du projet de constitution (3-5)

(1) Égalité et non-discrimination

L'égalité et la non-discrimination constituent un concept central et fondamental dans la philosophie de la construction démocratique ou la description du système politique d'un État et de la rédaction des constitutions. Sur la base de ce concept, on évalue le degré de cohérence de ses règles constitutionnelles avec les piliers de la démocratie. Bien que le comité de rédaction de la constitution ait incorporé le concept d'égalité à plusieurs reprises dans le projet de constitution, il s'est rétracté à des points clés dans le chapitre des dispositions générales, dont les dispositions expriment les principes directeurs des textes figurant dans les chapitres suivants de la constitution et les orientations que le législateur palestinien doit suivre par la suite concernant l'organisation des droits et des libertés, en portant plus que sa capacité dans le chapitre des droits et libertés.

·        L'égalité entre l'homme et la femme dans le projet de constitution

L'article 8 du projet de constitution énonce plusieurs principes fondamentaux destinés à son développement dans le chapitre des libertés, qui sont essentiels et prioritaires. Bien qu'il mentionne dans son deuxième paragraphe que l'État garantit l'égalité entre l'homme et la femme dans tous les droits et libertés, il s'est en revanche abstenu d'énoncer la représentation des femmes en insérant « en garantissant une représentation équitable et appropriée des femmes dans les conseils élus », c'est-à-dire sans établir de texte constitutionnel définissant ce qu'est une représentation équitable et appropriée. En craignant de se détourner du quota d'au moins 30 % dans les conseils électoraux, ainsi que dans le gouvernement et les postes de haute responsabilité, comme le stipule la décision du Conseil national palestinien, il est nécessaire de l'inclure dans la constitution, étant donné que les termes équité et appropriée ne signifient pas nécessairement égalité ou atteindre l'égalité entre les hommes et les femmes. De plus, le texte de l'article n'interdit pas la discrimination fondée sur le genre et rend nul tout décret ou législation reposant sur des bases discriminatoires.

·      La discrimination dans le projet de constitution concernant la position des adeptes des religions monothéistes

L'article 4 du projet stipule que « l'islam est la religion officielle de l'État de Palestine », une tradition que l'on retrouve dans la plupart des pays arabes. Cependant, la recherche d'un État civil impose qu'il ne soit pas fondé sur une identité religieuse, mais qu'il repose sur les droits, la liberté et la citoyenneté. Par ailleurs, l'adoption de la philosophie d'un État religieux signifie renforcer l'idée d'un État juif fondé sur la religion juive, ce qui est un objectif poursuivi par l'État d'occupation pour le consacrer comme une caractéristique régissant la nature et les fondements des États de la région.

Dans le troisième paragraphe de l'article 4, un autre type de discrimination est établi entre les disciples du prophète Jésus et ceux du prophète Moïse parmi les Palestiniens ; il stipule que « le christianisme a sa place en Palestine, et toutes les autres religions sont respectées. » Ce ciblage suggère un manque de reconnaissance de la religion samaritain/judaïque ou l'exclusion d'un groupe religieux et de ses adeptes, dévalorisant ainsi leur statut national et leur contribution à la vie publique. La lecture contemporaine du Saint Coran indique que le terme musulmans s'adresse à tous les êtres humains, quelles que soient leurs croyances, religions et sectes. La religion suit les lois révélées aux prophètes Muhammad, Moïse et Jésus, paix soit sur eux. Il ne devrait y avoir aucune distinction ou discrimination entre eux sous l'État. Le texte devrait être « les messages célestes ont leur place en Palestine, et toutes les croyances doivent être respectées », et ils doivent organiser leurs affaires religieuses et choisir leurs dirigeants spirituels selon leurs propres lois. Cela permettra d'atteindre l'égalité souhaitée dans les règles constitutionnelles et d'empêcher la discrimination entre les citoyens.

·      Le droit à la nationalité pour les enfants des Palestiniens et des Palestiniennes

L'article 6 du projet indique que « la nationalité palestinienne est régie par la loi. » Le législateur fait référence à la loi sans établir de critères spécifiques, ce qui ouvre la voie à des changements politiques qui pourraient priver certains de l'accès à la nationalité sur des bases discriminatoires fondées sur le genre, comme le refus des enfants des Palestiniennes mariées à des non-Palestiniens. Le principe d'égalité exige que ce principe soit inscrit dans la constitution et que la loi soit organisée pour exercer ce droit en stipulant que « la nationalité appartient à toute personne née d'un père palestinien ou d'une mère palestinienne, et est reconnue légalement avec l'octroi de documents officiels prouvant ses données personnelles, un droit garanti par la constitution, et la loi organise l'exercice de ce droit ».

·      L'égalité devant la loi et la justice

Le comité de rédaction de la constitution a stipulé dans l'article 27 du projet que « les Palestiniens sont égaux dans les droits et les devoirs, et ils sont égaux devant la loi et la justice. » Le comité n'a pas pris en compte le premier aspect de l'article concernant les devoirs, car il est impossible d'égaliser les devoirs ; la notion de distinction est ici absente en raison d'un handicap ou d'une incapacité, par exemple, qui sont des questions échappant à la volonté de la personne. En revanche, le second aspect concernant l'égalité devant la loi et la justice est valide. Cela nécessite de transférer ce principe au premier chapitre d'une part, et de résumer le texte en disant « les Palestiniens sont égaux devant la loi et la justice, il n'y a pas de différence entre eux en raison de la race, du sexe, de la couleur, de la religion, de l'opinion politique ou du handicap. »

(2) Statut des traités internationaux et mécanisme de leur adoption

L'article 82 du projet régit le traitement des traités internationaux en ce qui concerne leur statut, étant inférieur à la constitution et supérieur à la loi, ainsi que leurs types et les méthodes de leur adoption. En plus de priver le Conseil des députés d'approuver la plupart des traités, notamment ceux liés à la paix, à l'union, à la délimitation des frontières ou à la souveraineté, alors que le Conseil des députés doit exercer la souveraineté au nom du peuple. Le président de l'État signe et ratifie les traités internationaux dans leur ensemble. Ces traités sont publiés dans le Journal officiel, tandis que le statut des accords ratifiés par le Conseil des députés et par le peuple par référendum n'est pas clair. Le statut de ces traités par rapport aux lois complémentaires de la constitution, telles qu'énoncées dans le projet de constitution, n'est pas non plus clair.

Le principe relatif au statut des traités ratifiés par l'État de Palestine, selon les conditions stipulées par la constitution, est supérieur aux lois en vigueur et inférieur à la constitution. Cela doit figure dans le chapitre des dispositions générales. Le rôle du président doit se limiter à les signer en tant que cette signature est une décision déclarative et non créatrice de la position de l'État de Palestine par rapport au traité après son approbation par le gouvernement et sa ratification par le Conseil des députés. Les accords conclus par le gouvernement concernant la paix, l'union, la délimitation des frontières ou la souveraineté doivent être soumis à référendum après approbation par le Conseil des députés.

(3) Institutions d'État constitutionnelles indépendantes

Il est indéniable qu'il est important de constitutionnaliser certaines institutions publiques spécialisées qui garantissent des protections pour les citoyens, anticipant les abus ou l'empiètement des autorités exécutives et leur contrôle, ainsi que de les lier à l'organe de contrôle supérieur « le Conseil des députés » pour garantir leur immunité et celle de leurs actions.

Le chapitre neuf définit six institutions indépendantes comme institutions d'État constitutionnelles ; les textes des articles 145 à 150 soulignent des différences dans les mécanismes de désignation de leurs dirigeants, leur référence et leurs mécanismes de responsabilité. Cela nécessite d'unifier le modèle de ces institutions en matière de mécanisme de désignation, et la nécessité que le Conseil des députés approuve les présidents de ces institutions, leur référence afin qu'ils présentent des rapports à la fois au Conseil des députés et au président du gouvernement, ainsi que le mécanisme de contrôle et de responsabilité devant être exercé par le Conseil des députés.

Il convient également de reconsidérer la constitutionnalisation de certaines institutions telles que la sécurité sociale et la retraite, car sur le plan pratique, il n'est pas prévu de les intégrer à moyen terme, et l'éventualité de revivre les manifestations que l'on a connues contre la loi de sécurité sociale ; la constitutionnalisation ne signifie pas assujettir les citoyens. Il convient également de reconsidérer la fusion de l'Autorité de l'intégrité et de la transparence, ces deux questions étant distinctes ; l'agence de l'intégrité / de lutte contre la corruption a des rôles liés à la sensibilisation et à la prévention de la corruption et à la poursuite des corrupteurs, tandis que la transparence concerne le droit des citoyens d'accéder à l'information, ce qui relève de champs différents et, à certains égards, opposés dans leurs fonctions et rôles.

La constitutionnalisation ne doit pas signifier que les lois régissant le fonctionnement de ces institutions aient le même statut que la constitution en ce qui concerne leur adoption ou leur modification, comme le stipule l'article 109 du projet de constitution, mais elles doivent être énoncées dans la constitution avec certaines dispositions visant à protéger leur fonctionnement contre l'empiètement des autorités d'une part, et de laisser leur organisation à la loi ordinaire qui peut être modifiée en fonction des évolutions et mises à jour mondiales dans leur domaine d'action, ainsi que des traités internationaux susceptibles d'être signés à l'avenir dans les domaines d'action de ces institutions, afin que les textes de la constitution temporaire ne gênent pas le développement de l'État et n'empêchent pas ses institutions d'améliorer leurs performances conformément aux meilleures pratiques internationales.