Lecture du projet de constitution (2-5)

(1) La priorité au peuple ou au gouvernement

Le retard de la Commission de rédaction de la constitution à considérer le peuple comme source des autorités dans le projet de constitution à l'article 9, par rapport à la présentation du texte sur le système de gouvernement dans son article 2, signifie, selon le concept d'ingénierie constitutionnelle, que la priorité accordée par la Commission de rédaction est au système de gouvernement et à l'organisation de la relation entre ses composantes, au détriment du statut du peuple, auteur du contrat social qui fonde le système de gouvernement lui-même.

 De plus, la formulation du texte à l'article neuf "Le peuple est la source des autorités, il exerce sa souveraineté librement à travers ses institutions constitutionnelles, et aucune autorité n'exerce ses pouvoirs sauf en vertu des dispositions de cette constitution, et d'une manière qui réalise l'intérêt national supérieur." soulève de nombreuses problématiques ; le transfert de l'exercice des prérogatives souveraines du gouvernement "c'est-à-dire le gouvernement au sens large, qui inclut l'ensemble du système politique" qui impose le contrôle sur le territoire de l'État, à l'exercice de la souveraineté par les institutions constitutionnelles mentionnées au chapitre neuf (articles 145-150) "Institutions de l'État constitutionnelles indépendantes telles que l'Autorité indépendante des droits humains, le Bureau de contrôle financier et administratif, l'Autorité monétaire... etc." sans clarté sur le statut des institutions politiques énoncées dans "les chapitres trois, quatre et cinq" comme autorités gouvernementales, exécutives, législatives et judiciaires.

La formulation de cet article de cette manière fait également référence à la confusion entre le terme des trois autorités "exécutive, législative et judiciaire" qui tirent leur origine du peuple, et le terme autorité ; au sens de mission et de compétence accordée aux institutions de l'État, qui prend sa source dans la constitution ou la loi.

De plus, le lien entre l'exercice de la souveraineté du peuple "et ce qui réalise l'intérêt national supérieur" entraîne une ambiguïté dans le texte, puisque le concept de bien commun ou d'intérêt public est un concept sur lequel on diverge dans tous les cas, c'est un sujet de conflit éternel, où l'on discute sur qui détermine l'intérêt public. Ce qui nécessite de repositionner cette notion en l'introduisant à l'article 2 de la constitution et en la modifiant comme suit ; "Le peuple est la source des autorités et l'exerce par l'intermédiaire des autorités de l'État de Palestine et de ses institutions comme l'indique cette constitution".

(2) Consacrer le problème de la relation entre l'organisation et l'État

Les textes du projet de constitution consacrent la continuation du système politique palestinien double basé sur deux références juridiques et des institutions politiques et administratives différentes. L'article 11 stipule que "La création de l'État de Palestine ne diminue en rien le statut de l'Organisation de libération de la Palestine en tant que représentant légitime et unique du peuple palestinien". Cela réaffirme l'expérience de chevauchement entre l'organisation et l'autorité qui a mis en évidence une relation délicate entre elles au cours des dernières années dans plusieurs aspects, les plus importants étant ; les références juridiques et le degré de soumission des institutions de l'organisation aux législations émises par l'autorité palestinienne "l'État de Palestine", où des décisions sont récemment émises par le président et intègrent dans leurs préambules l'indication à l'Organisation de libération de la Palestine, signées par le président en tant que président de l'Organisation de libération de la Palestine.

De même, ce texte maintient la situation palestinienne sans progresser vers la concrétisation de l'État et l'unification des institutions du système politique pour mettre fin à la dualité des institutions qui ont été créées ; aujourd'hui, le système politique actuel a deux institutions qui exercent des fonctions législatives (le Conseil des députés et le Conseil national) et deux institutions exécutives (le Conseil des ministres et le Comité exécutif).

Et bien qu'une seule personne occupe le poste de président du Comité exécutif et de président de l'État jusqu'à présent, la référence à la légitimité continue de diverger (les élections pour l'État par rapport à l'accord des factions pour l'Organisation de libération de la Palestine ou ce qui était auparavant connu sous le nom de légitimité révolutionnaire, et la référence constitutionnelle (la constitution et le statut de l'Organisation de libération de la Palestine), en plus de l'existence d'un ministère des affaires étrangères par rapport à la représentation continue de l'organisation des Palestiniens, considérant le Comité exécutif de l'Organisation de libération de la Palestine comme le gouvernement temporaire de l'État de Palestine jusqu'à la formation d'un gouvernement en Palestine.

Sans mentionner que l'organisation deviendra un centre financier dans le budget de l'État de Palestine, et accorde aux institutions de l'État le droit de contrôle sur les institutions de l'Organisation de libération de la Palestine, comme le Bureau de contrôle financier et administratif, et les tribunaux concernant les actions gouvernementales, ainsi que la faible représentation de l'Organisation de libération de la Palestine d'un vaste secteur du public palestinien, y compris des factions significatives telles que les mouvements du Hamas et du Jihad islamique, contre la dégradation du statut de "populaire" de la plupart des factions intégrées au sein de l'Organisation de libération de la Palestine.

Le texte n'implique pas non plus la possibilité qu'une personne autre que le président de l'Organisation de libération de la Palestine puisse accéder au poste de président de l'État, ce qui créera une crise constitutionnelle "conflit sur le statut et les prérogatives" conduisant à une guerre civile et un chaos intérieur plus dévastateur que ce qui s'est passé en 2007 sur le système politique et les structures sociales de la société palestinienne. La proposition ici ne signifie pas nécessairement l'effacement du statut de l'Organisation de libération de la Palestine de l'histoire palestinienne, mais de reconsidérer son rôle dans la consolidation de la lutte du peuple palestinien. Ce qui nécessite de modifier l'article 11 du projet de constitution comme suit ; "La création de l'État de Palestine ne diminue en rien le message de l'Organisation de libération de la Palestine de relier les fils du peuple palestinien dans tous les lieux de leur présence à l'État de Palestine, afin de préserver l'identité nationale et le lien culturel avec elle et de développer les liens avec sa terre."