Comment transformer les accords économiques d'une réponse conjoncturelle en un projet structurel durable en Palestine ?

Après que la récente guerre israélienne a redessiné les paysages économiques et politiques palestiniens, les taux d'emploi ont chuté, les chaînes d'approvisionnement ont été perturbées et les infrastructures productives se sont partiellement écroulées. Cette contraction a également résulté du resserrement des liquidités, de l'augmentation des coûts de transport et des matières premières, et de la baisse de la demande globale en raison des restrictions de sécurité, en plus d'être un reflet direct des bombardements et des destructions, où le produit intérieur brut de 2025 reste inférieur de 24 % à celui de 2023, avec des prévisions de croissance faibles en 2026. Dans ce contexte, les accords bilatéraux et internationaux ont émergé comme des mécanismes d'intervention visant à absorber le choc, mais ils n'ont pas atteint le niveau de restructuration de l'économie palestinienne ni de libération de la dépendance structurelle consacrée par les accords d'Oslo et le protocole de Paris.

Les accords avec le Qatar sur l'emploi de la main-d'œuvre palestinienne pourraient représenter de simples dispositions opérationnelles temporaires, mais ils ont ouvert une fenêtre partielle vers un marché du travail externe dans un contexte de blocage du marché local, visant à atténuer le taux de chômage qui a atteint 28,5 % au troisième trimestre de 2025, et à réduire la profondeur de la contraction par de nouveaux flux de liquidités. Les programmes de la Banque mondiale et de l'Union européenne se sont davantage concentrés sur le soutien des infrastructures, des projets d'énergie durable et de la transformation numérique, dans le but de compenser la baisse de la capacité productive et de réduire la pression sur la balance des paiements. Cependant, ces interventions peuvent être lues dans le cadre de politiques de stabilisation économique plutôt que comme des politiques de développement à long terme ; elles répondent au choc de la guerre et cherchent à apaiser ses effets directs, sans atteindre le niveau de politiques structurelles capables de redéfinir la relation économique avec Israël ou avec le système commercial international.

Bien que circonstancielles, ces accords ouvrent des opportunités qui peuvent être exploitées dans le cadre de politiques de diversification économique. L'emploi extérieur génère des transferts financiers et crée la possibilité d'un cumul de capital si des mécanismes sont établis pour convertir ces flux en investissements productifs locaux. Il convient de mentionner ici que la valeur des transferts provenant de l'étranger a atteint en 2024 environ 735 millions de dollars, enregistrant une forte baisse par rapport à 3,2 milliards de dollars en 2023 et un pic de 4,6 milliards de dollars en 2022, mais malgré cette descente, les transferts de l'étranger ont constitué 16,5 % du produit intérieur brut en 2025, ce qui reflète la persistance de la dépendance extérieure.

De plus, le soutien aux infrastructures et à la transformation numérique permet de reconstruire une partie de la base productive sur des bases plus flexibles, tandis que les projets d'énergie durable contribuent à alléger le fardeau des importations et à améliorer la balance des paiements. Cependant, ces potentialités demeurent conditionnées par la manière dont elles sont gérées, et par la capacité à les utiliser dans une vision qui dépasse la logique de réponse d'urgence.

Mais ces opportunités font face à de profonds défis structurels. Le contrôle israélien sur les points de passage et les frontières signifie la poursuite des restrictions sur la libre circulation du capital et des marchandises, ce qui affaiblit toute tentative de construire une économie plus indépendante. De plus, la dépendance à l'égard de l'aide internationale renforce une situation de dépendance rentière, où l'économie palestinienne devient esclave des fluctuations de la politique internationale. L'absence d'une stratégie palestinienne unifiée entrave la capacité à formuler des politiques industrielles intégrées, tandis que la division politique interne affaiblit la construction d'institutions économiques communes capables de gérer ces opportunités.

Les opportunités offertes par les nouveaux accords ne peuvent être traitées avec la même logique qui a gouverné le financement conditionnel au cours des dernières décennies. Cette logique a contribué à établir une économie dépendante desflux externes liés à des agendas politiques, sans se traduire par un cumul de capital local ou la construction d'une base productive durable. Ce qui est requis aujourd'hui, c'est de transformer ces interventions d'outils de réponse exceptionnelle liés aux réalités sécuritaires et politiques en pierres angulaires d'un projet économique plus libéré. Cela nécessite de convertir les transferts de main-d'œuvre et les aides internationales en capital social productif à travers des initiatives communautaires indépendantes et de petites et moyennes entreprises capables de générer de la valeur ajoutée locale. Ces accords, malgré les opportunités immédiates qu'ils offrent, demeurent contraints par le cadre établi par Oslo et Paris, et incapables de créer une indépendance économique effective à moins qu'ils ne soient intégrés dans une vision de résistance populaire consciente.

La vision économique de la résistance part de la réalité que la dépendance à Israël est une dépendance structurelle contrainte, et en l'absence de fonds d'investissement nationaux gouvernementaux ou de mécanismes de gouvernance efficaces pour gérer le capital populaire, l'action économique résistante devient une action populaire - coopérative, s'appuyant sur le rôle des individus, des coopératives, des syndicats et du secteur associatif dans la transformation des flux financiers en projets productifs locaux, et en consacrant une économie de base qui peut être construite de la population vers l'État, et non l'inverse.

Dans le domaine de l'économie de la connaissance, il est possible d'investir dans le capital humain à travers l'enseignement technique, la programmation et les services numériques. Ces spécialités sont parmi les plus demandées dans les universités palestiniennes, mais elles présentent également l'un des taux de chômage les plus élevés, les statistiques de 2024 indiquant que le taux de chômage parmi les diplômés en technologie de l'information atteint 48,8 %. Cependant, si l'on considère qu'il s'agit de secteurs qui ne dépendent pas directement de la libre circulation physique et qui génèrent une valeur ajoutée élevée grâce à l'économie de services transfrontaliers, ils constituent ainsi un marché prometteur pouvant être exploité via la construction de plateformes locales pour le commerce électronique et les services numériques, les reliant aux marchés régionaux et internationaux, tout en sachant que l'infrastructure numérique elle-même reste soumise aux restrictions israéliennes.

Quant au domaine agricole - énergétique, après une baisse de la valeur ajoutée agricole de 93 % au dernier trimestre de 2023, et en tenant compte des vastes terres agricoles et des sources d'eau contrôlées par Israël, ainsi que des dangers auxquels font face les agriculteurs en raison des attaques des colons et de la confiscation des terres, il n'est donc pas possible de parler d'agriculture intelligente ou d'énergie solaire en dehors de ces contraintes. Ce qui est nécessaire ici, ce sont des stratégies adaptatives communautaires : de petits projets agricoles répartis qui réduisent les risques, des coopératives locales qui gèrent la production de manière collective, et des initiatives d'énergie solaire au niveau des ménages et des petites communautés pour réduire la dépendance vis-à-vis des réseaux israéliens. Ces solutions ne suppriment pas le contrôle actuel, mais elles créent des espaces d'autonomie partiels sur lesquels on peut construire progressivement.

Dans ce sens, les nouveaux accords deviennent des outils conjoncturels pour renforcer le produit intérieur brut, et non une fin en soi. Ce sont des solutions temporaires, mais si elles sont gérées avec une conscience communautaire et investies dans une vision économique de résistance, elles peuvent se transformer d'outils de réaction en fondations d'un projet économique indépendant construit à partir de la base populaire vers le haut, s'appuyant sur les principes de résilience et de préservation de l'identité économique palestinienne.