Aggravation de la crise des finances publiques... et solutions disponibles

Pour le troisième mois consécutif, le ministre des Finances israélien "Smotrich" retient toutes les recettes de la compensation palestinienne, et il ne semble pas qu'il y ait une date précise en vue pour le transfert de ces recettes, malgré tous les discours sur des pressions internationales pour les transférer. Il ne s'agit pas ici d'environ (9,5) milliards de shekels retenus depuis 2019 jusqu'à présent, ni de l'ensemble des recettes mensuelles de la compensation, qui s'élèvent à environ (900) millions de shekels, mais de ce qui est transféré des recettes de la compensation après les diverses déductions illégales. Cependant, ces montants n'ont pas été libérés. C'est la première fois que toutes les recettes de la compensation sont systématiquement retenues depuis la guerre d'extermination israélienne et le blocus économique après le 7 octobre 2023. Au cours des deux dernières années, une partie des recettes de la compensation a été retenue au lieu des allocations pour les familles des martyrs et des prisonniers, et pour le secteur de Gaza que l'Autorité palestinienne dépense pour les services d'éducation, de santé et de protection sociale dans cette région, soit environ (275) millions de shekels par mois, ainsi que des déductions pour les prêts nets, etc. Cependant, ce qui restait des recettes de la compensation était transféré, ou la totalité de la somme était retenue puis transférée.

En pratique, les recettes de la compensation sont l'élément clé des recettes publiques en Palestine, représentant environ 68% d'entre elles, en raison de déséquilibres cumulés dans la structure de l'économie palestinienne, de la balance commerciale, et de la dépendance excessive à l'importation, que ce soit d'Israël ou via Israël depuis d'autres pays comme la Turquie et la Chine. Cela est également dû aux restrictions du protocole économique de Paris, à la non-maîtrise de l'Autorité palestinienne sur les passages et les frontières, ainsi qu'à son obligation d'acheter des biens essentiels de grande valeur financière, comme l'électricité et les combustibles, à Israël, et à un déclin vers l'importation au détriment de la production locale. Cela résulte de la volonté des gouvernements successifs d'obtenir des recettes de compensation mensuelles "faciles" au lieu d'élargir la base de production locale, et cela s'est croisé avec le souhait du secteur privé de préférer l'importation à l'investissement dans les secteurs industriels ou agricoles locaux, et avec les tendances des consommateurs palestiniens vers les produits importés ainsi que la saisonnalité des campagnes de boycott.

Ainsi, avec la rétention par Israël de toutes les recettes de la compensation, l'Autorité palestinienne n'a plus que des recettes locales, des subventions et des aides extérieures comme ressources pour le trésor public. Les recettes locales ont diminué en raison du recul de l'économie dans son ensemble, et s'élèvent actuellement en moyenne à environ (250) millions de shekels par mois. Quant à l'aide extérieure, elle est dans son pire état, le soutien arabe ayant chuté à des niveaux très bas, et le trésor public n'a reçu en 2025 que (30) millions de dollars d'Arabie Saoudite, tandis que le paquet de soutien européen a été réduit à (1,6) milliard d'euros pour les années 2025-2027, répartis en trois volets, dont seulement (620) millions d'euros pour le trésor public sur trois ans, en plus du soutien programmé de la Banque mondiale. Au final, les recettes disponibles sans la compensation ne suffisent en aucun cas aux dépenses de base et aux 70% du salaire.

En pratique, le gouvernement a épuisé les mesures techniques pour générer des recettes, et a effectivement maîtrisé les prêts nets grâce aux efforts de l'unité des prêts nets au ministère des Finances en collaboration avec les parties concernées. Des accords ont été conclus avec les cinq compagnies de distribution d'électricité, ainsi qu'avec environ (95) autorités locales, et la valeur de ces règlements financiers s'élevait à environ 600 millions de shekels en faveur du trésor public, avec un calendrier de paiement prévu. Cela a également permis de réduire le saignement dans le dossier des prêts nets. Le gouvernement a également atteint le plafond d'endettement bancaire, en raison de l'accumulation des dettes et des emprunts, notamment le prêt consolidé à la fin de l'année 2023, et l'échéance de remboursement, ainsi que des coûts mensuels liés au soutien du carburant et aux dépenses opérationnelles de base telles que les fournisseurs de médicaments et les transferts médicaux, entre autres. En pratique, la dette publique et les engagements gouvernementaux s'élèvent à environ 13 milliards de dollars.

Ainsi, il n'existe pas de solutions techniques alternatives pour remplacer la rétention des recettes de la compensation. Il est donc urgent de mobiliser tous les acteurs de l'Autorité nationale palestinienne, la présidence, le gouvernement, les ambassades, le secteur privé, les ONG, et les factions nationales, pour lancer une campagne internationale avec des voies politiques, juridiques et diplomatiques concernant la collecte des recettes de la compensation, et en même temps lancer une campagne pour activer le filet de sécurité arabe, afin de compenser le trésor public pour les recettes de compensation retenues. Les montants demandés ne sont pas excessifs et ne mettront pas à rude épreuve les pays arabes, en particulier ceux qui sont producteurs de pétrole. Il faut aussi inciter les pays du monde à fournir un soutien d'urgence à l'Autorité palestinienne, notamment l'Union européenne et les pays qui montrent leur disposition à reconnaître l'État palestinien, et se tourner vers des pays amis pour mobiliser un soutien d'urgence ou des prêts à long terme. La crise financière est très profonde et menace l'existence palestinienne, et elle fait craindre un effondrement structurel, à moins qu'elle ne soit traitée.

En ce qui concerne l'aspect interne, il est nécessaire d'adopter un budget d'urgence réaliste, basé sur les priorités nationales, afin de garantir la continuité des services de base, notamment l'éducation, la santé et la protection sociale. Des décisions fondamentales doivent être prises pour rationaliser les dépenses, telles que l'arrêt complet des dépenses opérationnelles non essentielles, le gel des dépenses d'investissement et de développement via le trésor public, la fixation d'un plafond pour les salaires gouvernementaux, et le renforcement de la confiance entre le gouvernement et les citoyens, tout en poursuivant la réforme administrative et financière, en réponse à des exigences nationales, et en remédiant aux déséquilibres cumulés dans la structure des recettes et des dépenses.