La loi palestinienne protège-t-elle les travailleurs des plateformes numériques et des services de livraison ? Le ministère du Travail répond à SadaNews

Spécial SadaNews - Face à la montée du taux de chômage et à l'augmentation de la dépendance aux plateformes numériques et aux services de livraison comme sources alternatives de revenus, des milliers de Palestiniens travaillant sur le marché numérique font face à une réalité légale précaire, manquant de protection et de réglementation. Entre l'absence de contrats officiels et l'absence de sécurité de l'emploi, il y a un besoin urgent d'une intervention législative qui redonne de la dignité à cette catégorie de travailleurs en plein essor.

"SadaNews" a abordé le sujet avec le ministère du Travail palestinien, obtenant des détails révélant de nouvelles tendances visant à réguler ce secteur vital, tout en affirmant officiellement que les travailleurs des plateformes numériques ne sont pas en dehors du cadre légal. Cependant, des questions demeurent : cette protection est-elle suffisante ? La loi suit-elle les évolutions du marché du travail numérique ?

Ces dernières années, l'attrait pour le travail via les applications de transport intelligent a considérablement augmenté, ces plateformes offrant des opportunités alternatives pour les jeunes chômeurs ou ceux cherchant à améliorer leurs conditions de vie, surtout face à l'augmentation du coût de la vie et des exigences de dépenses pour les besoins essentiels.

Les emplois numériques en Cisjordanie varient entre services de livraison de nourriture et de marchandises, travail via des applications de transport intelligent, ainsi que des emplois techniques et créatifs réalisés à distance, tels que la programmation, le design, la traduction et le marketing électronique. Bien que ces emplois représentent une source de revenu principale pour des milliers de jeunes, l'absence de contrats officiels et leur exclusion des dispositions de la loi du travail palestinienne les rend vulnérables au licenciement abusif et à la perte de leur source de revenus sans aucun avertissement ni compensation.

Des rapports de droits de l'homme indiquent qu' des milliers de travailleurs en Cisjordanie exercent des activités numériques sans aucune garantie légale ou sociale, telles que l'assurance santé ou la protection contre le licenciement abusif. Ces travailleurs manquent également de toute couverture organisationnelle professionnelle ou syndicale qui défendrait leurs droits ou les représenterait lors de négociations, ce qui accroît leur vulnérabilité par rapport aux travailleurs des secteurs traditionnels.

Des lacunes légales dans la législation actuelle

"SadaNews" a examiné la loi du travail palestinienne actuelle et a constaté qu'elle ne comprend aucune définition ou réglementation spécifique pour le travail sur les plateformes numériques. En d'autres termes, il n'existe aucune disposition légale précisant clairement les droits et obligations des travailleurs évoluant à travers des plateformes numériques, ni régissant les relations de travail dans ce type d'emploi.

La loi actuelle couvre les aspects traditionnels du travail tels que les contrats, les heures de travail, les congés, et le salaire minimum, mais elle ne suit pas les rapides évolutions du marché du travail numérique, créant ainsi une importante lacune juridique dans la protection des droits des travailleurs de ce secteur.

Dans ce contexte, il est urgent de modifier la loi du travail palestinienne ou d'émettre des législations spéciales organisant le travail sur les plateformes numériques, en garantissant les droits des travailleurs, définissant les responsabilités des employeurs de ces plateformes, et leur fournissant la protection légale et sociale nécessaire en cas de différends.

Les étapes du ministère du Travail vers l'organisation du travail numérique en Palestine

Dans une déclaration exclusive à "SadaNews", le ministère du Travail palestinien a répondu à une question concernant l'absence des travailleurs numériques dans la loi du travail actuelle, et s'il y a des intentions de la modifier prochainement. Le ministère a clarifié qu'il a déjà commencé une révision complète de la loi du travail palestinienne n° (7) de l'année 2000, qui n'a pas été mise à jour depuis son adoption, ce qui explique l'absence de termes et de concepts liés au marché du travail numérique dans ses textes actuels.

Il a ajouté que les modifications proposées concernent différents articles de la loi, et résultent des commentaires et des propositions soumises par les parties de production, l'Organisation internationale du travail, et des organismes de la société civile concernés. Les modèles de travail non traditionnels, notamment ceux apparus clairement pendant la pandémie de Covid-19, y compris le travail sur les plateformes numériques, ont été pris en compte.

Le ministère a affirmé qu'il existe une volonté conjointe entre lui et ses partenaires d'effectuer un examen des textes de la loi du travail et d'y apporter des modifications avec le soutien de l'Organisation internationale du travail, après quoi la protection juridique des travailleurs numériques sera assurée.

Dans le cadre des efforts visant à organiser la réalité des travailleurs sur les plateformes intelligentes, notamment dans les domaines des services de livraison et du travail indépendant dans les secteurs des technologies de l'information et du design, le ministère du Travail palestinien a expliqué que l'absence d'inclusion des travailleurs numériques dans la loi du travail actuelle est due à deux principales raisons : Premièrement, la loi du travail palestinienne n° (7) de l'année 2000 est actuellement en cours d'une modification complète dans le cadre du dialogue social avec les parties de production, et les modifications proposées ont abordé les modèles de travail non traditionnels, comme mentionné précédemment.

Deuxièmement, ce type de travail est classé sous le concept de « travail à distance », un terme plus large que « travail numérique », englobant Internet comme l'un des marchés d'emploi modernes les plus importants.

Le ministère du Travail a déclaré : « Dans un premier pas pour encadrer les engagements nationaux envers cette catégorie, l'État de Palestine a soumis fin 2024 une recommandation à l'Organisation arabe du travail concernant l'organisation du travail à distance et du travail numérique. Le ministère attend actuellement l'approbation du Conseil des ministres sur cette recommandation, en vue de la transformer en politiques ou législations applicables. »

Dans le cadre des efforts du gouvernement pour revoir la loi du travail, le ministère travaille à l'intégration de définitions claires et à la mise en place d'un cadre juridique pour le travail numérique, incluant le travail sur les plateformes, le travail indépendant et le travail à distance. Cette étude inclut également des moyens de fournir une protection sociale aux travailleurs, de définir le salaire minimum, et de garantir le respect des normes de sécurité et de santé au travail.

Le ministère travaille actuellement sur des propositions préliminaires pour modifier la loi du travail palestinienne n° (7) de l'année 2000 et ces propositions incluront des références aux travailleurs numériques, en s'appuyant sur les meilleures pratiques internationales (comme la convention de travail n° 177) et la recommandation n° 198 de l'Organisation internationale du travail ainsi que la recommandation de l'Organisation arabe du travail.

Ministère du Travail : La croyance populaire selon laquelle ces travailleurs ne sont pas couverts par la loi est incorrecte

Le ministère a déclaré que « la loi du travail en vigueur s'applique à tous les travailleurs qui relèvent de ses dispositions, tant qu'ils ne sont pas soumis à l'exemption précisée dans l'article (3) de la loi. Cela signifie que les travailleurs dans le domaine de la technologie, des logiciels et à distance sont soumis à la loi du travail en vigueur et ils bénéficient d'une protection légale comme tout autre travailleur selon l'image stéréotypée du travailleur, et le critère pour déterminer la relation de travail pour l'assujettir à la loi du travail est (la présence d'un élément de dépendance et de supervision), et la réalisation de cet élément est ce qui inclut le travailleur dans les dispositions de la loi du travail, et l'absence de cet élément soumet l'individu à d'autres législations et non à la loi du travail, donc la croyance populaire selon laquelle ces travailleurs ne sont pas couverts par la loi est incorrecte. »

Elle a ajouté à SadaNews : « L'absence de protection sociale n'est pas un fait que l'on doit accepter, mais considérée comme un problème qui nécessite des solutions à travers des instruments juridiques, institutionnels et opérationnels, le ministère du Travail est engagé à fournir une protection à tous les travailleurs sur le marché, y compris les travailleurs numériques. »

Soutien à l'organisation syndicale des travailleurs sur les plateformes numériques

Le ministère du Travail palestinien a affirmé qu'il croit en l'importance d'organiser les secteurs informels, en particulier le secteur du travail sur les plateformes numériques, par la formation d'organismes syndicaux ou d'associations professionnelles représentant les travailleurs. Le ministère considère que regrouper les travailleurs au sein de structures collectives actives est une étape fondamentale pour leur permettre d'exprimer leurs intérêts, de participer à la négociation collective et de contribuer à l'élaboration des politiques et législations pertinentes.

Cette vision est en accord avec les dispositions de la constitution palestinienne qui garantit la liberté syndicale, et avec la loi du travail qui soutient la création d'organisations professionnelles. Cependant, le ministère a précisé que le travail indépendant, en l'absence de l'application des normes de la relation de travail, ne peut être considéré comme soumis à la loi du travail palestinienne, ce qui nécessite de réfléchir à de nouveaux mécanismes organisationnels qui garantissent la représentation de cette catégorie et leur protection dans un cadre légal adéquat.

Données sur les travailleurs dans l'économie des plateformes numériques

Concernant la taille des travailleurs dans l'économie des plateformes numériques, le ministère du Travail a indiqué à SadaNews qu'il ne dispose pas encore de chiffres précis, mais qu'il travaille actuellement au développement d'une base de données nationale incluant les travailleurs du marché local, y compris ceux impliqués dans le travail numérique.

Le ministère cherche à atteindre cet objectif en signant des mémorandums d'accord avec les universités palestiniennes, afin d'obtenir des données sur les diplômés et de les mettre à jour en permanence. Ces données sont utilisées pour relier les diplômés aux programmes de formation et d'emploi, et pour les orienter vers des opportunités d'emploi appropriées.

Le ministère a intégré le travail numérique parmi les priorités des politiques nationales d'emploi, en accord avec sa vision de la transformation numérique complète, qui est un pilier fondamental dans le développement du marché du travail palestinien et le renforcement des opportunités d'emploi durables.

Dans ce contexte, le ministère a confirmé qu'il ne considère pas les travailleurs numériques comme une tendance passagère, mais comme une partie intégrante du processus de transformation numérique nationale, se référant à l'évolution d'une proposition nationale complète pour organiser le travail à distance, en référence à l'orientation signée par l'Organisation arabe du travail à la fin de 2024.

Le ministère travaille également à soutenir la formation de comités, syndicats et fédérations pour les travailleurs numériques comme point d'entrée principal pour organiser ce secteur, et coopère également avec les universités pour bâtir une base de données nationale pour les travailleurs sur les plateformes.

Dans son entretien avec SadaNews, le ministère a déclaré : « Nous reconnaissons que la création de plateformes numériques locales respectant les normes de travail décent est le seul moyen d'organiser ce secteur, et nous nous efforçons au ministère du Travail de fournir un environnement légal, institutionnel et financier approprié pour organiser ce secteur, en coordination avec les autorités gouvernementales, le secteur privé et le Fonds d'emploi palestinien. »

Quels sont les défis à l'émission d'une législation spéciale pour le travail numérique ?

Le ministère du Travail palestinien a répondu à une question de SadaNews concernant les défis auxquels se heurte l'émission d'une législation spéciale pour le travail numérique. Cela inclut la difficulté des inspections et du contrôle, l'absence de données correctes et précises sur les travailleurs dans ce secteur, ainsi que le fait que beaucoup d'entre eux travaillent dans le secteur informel. Le plus important est que la relation contractuelle entre les deux parties est floue, car pour que la loi du travail s'applique, plusieurs conditions doivent être remplies : salaire, travail, relation de dépendance, ce qui signifie que le travailleur doit être sous la supervision et le suivi de l'employeur, ce qui soulève un problème (comment établir l'élément de dépendance et quelles sont ses limites dans le travail à distance). Tout cela sera discuté lors de la réunion du groupe qui sera formé pour modifier la loi du travail.

Témoignages du terrain : un avenir incertain

"M.M" (30 ans), un livreur via une des célèbres applications a déclaré : "La plupart des travailleurs dans ce domaine sont des étudiants universitaires qui achètent leurs voitures à crédit et craignent un licenciement soudain, surtout de la part d'entreprises non agréées."

Un diplômé de la faculté d'ingénierie électronique, travaillant dans la programmation sur Internet, a ajouté : "Je travaille depuis plus de deux ans sans aucun contrat officiel ou organisme garantissant la continuité de mon travail, les missions sont temporaires et la collaboration peut être terminée à tout moment sans préavis ni compensation, ce qui me fait ressentir un manque de sécurité de l'emploi."

Résumé

Bien que le travail sur les plateformes numériques représente un important soupape économique pour des milliers de Palestiniens, l'absence de cadres juridiques et réglementaires menace la durabilité de ce secteur, approfondissant les crises de l'économie informelle et renforçant l'absence de justice sociale numérique. Suivre cette transformation nécessite une intervention législative urgente garantissant les droits des travailleurs et renforçant la stabilité du marché du travail palestinien.