Nouvelle loi sur la dette publique.. Le pouvoir réussira-t-il à contenir l'augmentation des dettes ?

Source SadaNews : L'économiste Moayed Afana a confirmé que l'émission par le président Mahmoud Abbas d'un décret de loi n° (20) de l'année 2025, qui comprend des modifications substantielles à la loi sur la dette publique n° (24) de l'année 2005, vise à permettre à l'Autorité nationale palestinienne de restructurer ses dettes et de définir un nouveau concept global de "dette publique".

Afana a précisé dans une déclaration exclusive à "SadaNews" que la nouvelle loi comporte de nombreux avantages positifs, dont le plus important est la redéfinition de la dette publique pour inclure toutes les créances dues à l'État, y compris les salaires des employés et les retards du secteur privé, au lieu de restreindre sa définition uniquement à l'emprunt auprès du secteur bancaire comme c'est le cas actuellement.

Il a souligné que le gouvernement palestinien a conclu un accord avec une entreprise jordanienne spécialisée pour préparer des mécanismes lui permettant d'émettre des obligations pour reprogrammer le paiement de ses dettes dues aux employés et au secteur privé. L'entreprise est actuellement en train d'étudier le taux d'intérêt associé à ces obligations et leur échéance, un des choix proposés étant une durée d'un an, mais l'option la plus logique serait de fixer une échéance de cinq ans.

Afana a précisé que l'émission d'obligations pour les employés sera optionnelle et non obligatoire, offrant à l'employé la possibilité d'obtenir des obligations de une à cinq ans avec un intérêt de 7 %, par exemple, ou d'attendre la disponibilité de liquidités pour le remboursement selon les conditions financières en cours, sans que le gouvernement soit contraint à un remboursement immédiat.

Il a ajouté que ces obligations ouvrent de nouvelles perspectives pour les employés et les entreprises, car ils peuvent les vendre aux banques, mais ces dernières ne les achèteront pas si le "compte de règlement" n'est pas approvisionné en fonds.

Dans ce contexte, Afana a révélé qu'un accord avait été conclu avec l'Union européenne pour financer le "compte de règlement", mais les Européens ont conditionné cela à la préservation de l'indépendance de ce compte, à sa soumission à un contrôle et une transparence élevés, et à l'interdiction pour l'Autorité nationale d'y avoir accès, comme cela s'est produit précédemment avec le fonds de la caisse de retraite.

Il a également noté que le ministère des Finances a récemment créé un nouveau département appelé "Département de la régulation de la dette publique", qui est chargé de traiter diverses questions liées à la dette publique et à sa restructuration.

Bien que la nouvelle loi ne résolve pas directement et rapidement la crise financière actuelle, elle ouvre, selon Afana, des perspectives professionnelles pour traiter la crise par étapes, ou du moins alléger son fardeau accumulé.

Il a expliqué que la loi amendée permet d'atteindre un plafond de la dette publique pouvant atteindre 80 % du produit intérieur brut, par rapport à la loi précédente qui limitait ce plafond à 40 %. Afana a estimé que la dette publique actuelle a atteint environ 86 % du PIB, et pourrait dépasser 100 % si l'on inclut certaines dettes qui n'avaient pas été enregistrées jusqu'à récemment.

Il a ajouté que la nouvelle loi fixe le "plafond d'emprunt annuel" qui régule le montant de la dette destiné à financer le déficit budgétaire ou à restructurer la dette existante, et prévoit un "plan de remboursement" qui organise le mécanisme de créditage des fonds selon les échéances. Parmi les modifications les plus notables, il y a le remplacement du terme "fonds de règlement" par "compte de règlement", qui est un élément central de la nouvelle loi.

Concernant le financement du "compte de règlement", Afana a précisé qu'il doit correspondre à la taille de la dette publique, mais cela n'est pas pratiquement possible compte tenu de l'importance de la dette, bien qu'il puisse être alimenté en fonction de la valeur des obligations à rembourser, en surveillant le processus de manière continue et en prenant des décisions périodiques concernant l'alimentation du compte.

Il a indiqué qu'en cas de date d'échéance des obligations pour les employés ou le secteur privé et si le gouvernement n'est pas en mesure de rembourser, il peut demander un report de paiement contre un certain taux d'intérêt, comme cela se fait dans plusieurs pays.

SadaNews n'a pas pu obtenir de commentaire du ministère des Finances ou de toute autre source gouvernementale concernant ces informations, mais elle publiera dès qu'une réponse officielle sera disponible.

Il convient de noter que l'Autorité nationale palestinienne souffre d'une grave crise financière depuis plusieurs années, ce qui l'empêche de remplir complètement ses obligations envers les employés et les entreprises du secteur privé, et cette crise s'est aggravée après les événements du 7 octobre 2023, lorsque les autorités d'occupation ont retenu la majeure partie des fonds de la collecte qui représentent environ 68 % des revenus totaux de l'Autorité, avant d'arrêter de les transférer entièrement depuis six mois. Notons également que les employés du secteur public n'ont pas perçu leurs salaires dans leur intégralité depuis novembre 2021.

Selon les données du ministère des Finances, la dette publique totale à la fin mai 2025 s'élevait à environ 45,5 milliards de shekels, répartis sur plusieurs parties, dont 15,4 milliards de shekels pour les banques (nationales et internationales), 6,6 milliards de shekels pour le secteur privé, et 5,2 milliards de shekels de salaires dus aux employés, en plus de 18,3 milliards de shekels de dettes diverses.

Des observateurs estiment que la dette publique a récemment augmenté pour dépasser 47 milliards de shekels. Des données récentes du ministère indiquent également que les créances accumulées en faveur des employés du secteur public s'élevaient à environ 6,6 milliards de shekels à la fin du mois de septembre dernier.

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