חוק החוב הציבורי החדש.. האם הרשות תצליח לבלום את עליית החובות?

מיוחדת סעדה ניוז: אישר המומחה הכלכלי מייעד עפנה כי פרסום הנשיא מחמוד עבאס החלטה בחוק מספר (20) לשנת 2025, אשר כולל תיקונים מהותיים בחוק החוב הציבורי מספר (24) לשנת 2005, מכוון לאפשרות של הרשות הלאומית הפלסטינית לחדש את חובותיה ולקבוע מושג חדש ומקיף ל"חוב ציבורי".

הסביר עפנה בהצהרה מיוחדת ל"סעדה ניוז" כי החוק החדש נושא בחובו יתרונות רבים, הבולט שבהם הוא הגדרה מחדש של החוב הציבורי שיכלול את כל החובות המגיעים על הממשלה, כולל חובות של עובדים וחובות של המגזר הפרטי, במקום שההגדרה תוגבל להלוואות ממערכת הבנקאות בלבד כפי שזה קיים כיום.

הצביע על כך שהממשלה הפלסטינית חתמה על הסכם עם חברת ייעוץ ירדנית המתמחה בהכנת כלי עבודה שיאפשרו לה להנפיק אגרות זיכוי לתכנון החזרת חובותיה המגיעים לעובדים ולמגזר הפרטי. החברה פועלת כיום לבדוק את הריבית שתצטרך להינתן על האגרות ואת מועד הפרעון שלהן, כאשר מוצע שהמועד יהיה שנה, אך הגישה הקרובה יותר לתבונה היא לקבוע את מועד הפרעון לחמש שנים.

הבהיר עפנה כי מתן האגרות לעובדים יהיה רצוני ולא מחייב, כך שיוצע לעובד לבחור בין קבלת אגרות בעלות של בין שנה לחמש שנים בתמורה לריבית של 7% לדוגמה, או להמתין עד שיימצא המזומן הדרוש להחזרה בהתאם לנסיבות הכספיות הקיימות, מבלי שהממשלה תהיה מחויבת להחזרה מיידית.

הוסיף שהאגרות הללו פותחות אופקים חדשים לעובדים ולחברות, שכן הם יכולים למכור אותן לבנקים, אך האחרונים לא יציעו לרכוש אותן אלא אם "חשבון ההחזר" יהיה מוזן בכסף.

בהקשר זה, חשף עפנה על קיומם של הסדר עם האיחוד האירופי למימון "חשבון ההחזר", אך האירופים קיבלו על עצמם לשמור על עצמאות החשבון הזה, ולכוף עליו פיקוח ושקיפות גבוהה, ולא לאפשר לרשות הלאומית לפעול בו, כפי שקרה בעבר עם קרן הוועדה לפנסיה וקצבאות.

כמו כן, ציין כי משרד האוצר הקים לאחרונה מחלקה חדשה בשם "מחלקת הפיקוח על החוב הציבורי", אשר עוסקת בטיפול במגוון בעיות הקשורות לחוב הציבורי ולהתארגנותו.

למרות שהחוק החדש לא יוביל לפיתרון מוסדי של המשבר הכלכלי הנוכחי באופן ישיר ומהיר, הוא, לפי עפנה, פותח אופקים מקצועיים לטיפול במשבר בשלבים, או לפחות להקל על העול המצטבר שלו.

הסביר כי החוק המתוקן מותיר את הסכום של החוב הציבורי עד 80% מהתוצר המקומי הגולמי, לעומת החוק הקודם אשר הגביל את הסכום ל-40%. העריך עפנה כי החוב הציבורי הנוכחי הגיע לכ-86% מהתוצר המקומי, ואולי עלה על 100% כאשר לוקחים בחשבון כמה חובות שלא נרשמו עד לאחרונה.

הוסיף כי החוק החדש קובע "תקרת ההלוואות השנתית" אשר בודקת את גובה החובות המיועדים למימון הגירעון בתקציב או לחדש את החוב הקיים, כמו כן קובע "תוכנית החזרת חובות" אשר מארגנת את אופן החלטת הכספים בהתאם למועדי הפרעון. אחד השינויים הבולטים הוא גם החלפת המונח "קרן ההחזר" ב"חשבון ההחזר", המהווה מרכיב מרכזי בחוק החדש.

באשר למימון "חשבון ההחזר", הבהיר עפנה כי הוא אמור להיות בהיקף החוב הציבורי, אך זה אינו אפשרי מעשית עקב גובה החוב, אך ניתן להזינו בהתאם לערך האגרות המגיעות להחזרה, כאשר התהליך מנוהל באופן רציף והתקבלות החלטות תקופתיות לגבי הזנת החשבון.

הצביע על כך שכאשר יגיע מועד פרעון האגרות לעובדים או למגזר הפרטי ולא תוכל הממשלה להחזיר, היא יכולה לבקש לדחות את ההחזרה בתמורה לריבית מסוימת, כפי שזה קיים בכמה מדינות.

ולסעדה ניוז לא הצליחה להשיג תגובה ממשרד האוצר או ממקור ממשלתי על המידע הזה, אך היא תפרסם כאשר תצא תגובה רשמית.

יש לציין כי הרשות הלאומית הפלסטינית סובלת ממשבר כלכלי חמור מזה כמה שנים, אשר מנע ממנה לעמוד באופן מלא בהתחייבויות שלה כלפי עובדים וחברות מהמגזר הפרטי, ומשבר זה החמיר לאחר אירועי 7 באוקטובר 2023, בעקבות שביתת השלטונות הכובשים בכספי המייצא שמגיעים לכ-68% מהכנסות הרשות, כשלאחר מכן הם הפסיקו להעביר אותם באופן מלא מזה שישה חודשים. יודגש כי עובדי הציבור לא קיבלו את משכורותיהם המלאות מאז נובמבר 2021.

על פי נתוני משרד האוצר, סך החוב הציבורי עד סוף מאי 2025 עומד על כ-45.5 מיליארד שקל, המפוזר על פני מספר גופים, מתוכם 15.4 מיליארד שקל לבנקים (בארץ ובחו"ל), 6.6 מיליארד שקל למגזר הפרטי, ו-5.2 מיליארד שקל חובות חוזרים לעובדים, בנוסף לחובות נוספים בשווי 18.3 מיליארד שקל.

מומחים מעריכים שהחוב הציבורי עלה לאחרונה וכבר עבר את 47 מיליארד שקל. כמו כן, נתונים עדכניים ממשרד האוצר מצביעים על כך שהחובות המצטברים עבור עובדי הציבור הגיעו עד סוף ספטמבר האחרון לכ-6.6 מיליארד שקל.

קראו גם: תיקון חוק החוב הציבורי בפלסטין והקמת "חשבון ההחזר" לאגרות הממשלתיות