Rapport américain : l'autorité palestinienne hors de l'équation de la stabilité

Suivi de SadaNews : l'Institut de Washington pour la politique du Proche-Orient (The Washington Institute for Near East Policy) a publié un rapport américain circulant dans les milieux officiels, portant sur l'avenir de l'autorité palestinienne. La publication de ce rapport est intervenue quelques jours après une conférence organisée par l'institut, durant laquelle une série de questions liées à la région ont été débattues.

L'institut indique qu'un groupe de conseillers du président américain Donald Trump, impliqués dans le suivi du dossier de Gaza après la guerre, a été chargé de la rédaction de ce rapport concernant l'autorité palestinienne. Selon les informations de SadaNews, l'institut bénéficie d'un soutien gouvernemental américain et est considéré comme une voix influente dans les cercles de décision aux États-Unis et au-delà.

Avant d'entrer dans les détails du rapport, des sources informées ont transmis à SadaNews que le contenu du rapport ne reflète pas nécessairement la position officielle de la politique étrangère américaine à l'heure actuelle. Cependant, les décideurs à Washington prennent toujours connaissance de telles études et peuvent en tenir compte, ou les ignorer selon les données politiques.

Il est important de préciser que l'Institut de Washington, fondé en 1985, a une empreinte claire et un impact tangible sur les hauts fonctionnaires et employés, non seulement aux États-Unis, mais aussi dans de nombreux pays du monde, lui conférant un poids particulier dans la formulation des visions et politiques concernant le Moyen-Orient.

Le rapport suivi par SadaNews indique que l'annonce de la formation d'un comité professionnel composé de personnalités palestiniennes éminentes pour gérer le secteur de Gaza constitue un véritable changement dans la réflexion sur les mécanismes de résolution des conflits et la gestion des zones post-conflit, allant au-delà de la diplomatie traditionnelle. Les observateurs considèrent que l'idée de ce comité de gestion de Gaza est perçue comme brillante après des années de pratiques politiques traditionnelles ayant abouti à aucune issue.

Le rapport indique : "Dans ce cadre, un journal occidental a pris connaissance d'un rapport analytique interne rédigé par un groupe de conseillers du président Trump, engagés dans le suivi du dossier de Gaza après la guerre, et qui contient une évaluation sans précédent de l'avenir de l'autorité palestinienne, concluant que l'autorité, sous sa forme actuelle, n'est plus considérée dans certains cercles officiels influents comme une option viable".

L'institut ajoute : "Le rapport, qui n'a pas été préparé pour une publication publique, utilise un langage direct et tranchant, allant jusqu'à considérer que l'autorité palestinienne a dépassé le "point de réforme" et est pratiquement entrée dans une phase de "déclassement fonctionnel"."

Selon le rapport, le modèle qui a constitué l'autorité palestinienne dans les années 1990 n'est plus compatible avec : la réalité de la société palestinienne, ou les exigences de la gouvernance moderne, ou les calculs des acteurs internationaux à la recherche d'une "gestion stable à moindre coût politique".

Le rapport indique que le soutien continu à l'autorité n'est plus justifié en tant qu'investissement dans la stabilité, mais comme une gestion d'un échec accumulé, surtout après que l'autorité palestinienne a présenté le pire modèle en matière d'emploi, de paiement des salaires des employés, et d'outils de contrôle administratif et financier.

Le rapport énumère ce qu'il appelle les "indicateurs de blocage structurel", parmi lesquels : une élite dirigeante fermée qui s'est reproduite sans véritable renouvellement, une corruption omniprésente considérée comme structurelle et non accidentelle, un quasi-absent total des mécanismes de responsabilité, et un large érosion de la confiance publique.

L'évaluation conclut que toute tentative de réforme depuis l'intérieur de ce système reproduira les mêmes résultats.

Le passage le plus sensible du rapport aborde les modèles de gestion alternatifs étudiés dans les centres de réflexion proches de l'administration, incluant : des comités technocratiques pour gérer les affaires civiles, des cadres temporaires aux pouvoirs définis, et l'implication d'élites communautaires et professionnelles en dehors du système de l'autorité.

Le rapport avertit que le danger de ces modèles réside dans le fait qu'ils n'ont pas besoin de la légitimité de l'autorité traditionnelle pour fonctionner.

Le rapport estime que la Cisjordanie semble apparemment stable, mais cette stabilité est plus administrative que politique, fragile et sujette à l'érosion, reposant sur des réseaux d'intérêts et non sur un consentement populaire renouvelé.

Il indique qu'émergerait un cadre alternatif soutenu extérieurement, cela pourrait entraîner un recul rapide de l'influence du leadership actuel sans affrontement direct.

Concernant le scénario probable selon le rapport : "le rapport ne parle pas de renversement ou de confrontation, mais d'un parcours plus froid et plus dangereux : un retrait progressif des fonctions des institutions de l'autorité, un transfert effectif de la décision à des cadres parallèles, tout en conservant la forme politique sans véritable contenu."

Le rapport décrit ce parcours comme un "fin sans announcement".

En conclusion, le rapport mentionne une phrase disant : "le véritable danger pour le leadership palestinien actuel ne réside pas dans la perte de postes, mais dans le maintien de ceux-ci tandis que des décisions fondamentales sont prises en dehors de lui."

Il ajoute : "dans les calculs froids américains, l'entité qui peut être dépassée sans coût… est devenue une partie d'un avenir."

Comme l'institut a publié à la fin : "Le rapport conclut que les conseillers du président Trump sont absolument convaincus que la formation d'un comité de gestion de Gaza a connu un succès bien plus grand que prévu, et après les vastes louanges reçues par la Maison-Blanche de plusieurs pays, le président Trump est désormais convaincu de la nécessité de reproduire le même modèle pour gérer la Cisjordanie en formant un comité de technocrates palestiniens pour diriger et conduire la Cisjordanie vers la stabilité sécuritaire et la prospérité économique, sauvant ses habitants de la corruption officielle, surtout qu'un certain nombre de personnalités palestiniennes influentes et respectées dans la société palestinienne ont demandé dans des lettres privées adressées aux aides du président Trump qu'un tel comité soit créé en Cisjordanie pour surmonter l'état d'échec administratif et la corruption endémique qui ne peuvent être résolues dans le gouvernement et les institutions de l'autorité palestinienne à Ramallah et parmi ses grandes personnalités."