דו"ח אמריקאי: הרשות הפלסטינית מחוץ למשוואת היציבות

מעקב סעדה ניוז: מכון וושינגטון למדיניות המזרח התיכון (The Washington Institute for Near East Policy) פרסם דו"ח אמריקאי המסתובב במעגלים רשמיים, שמתאר את עתיד הרשות הפלסטינית. פרסום הדו"ח הגיע לאחר ימים ספורים מכנס שקיים המכון, בו נדונו מספר סוגיות הקשורות לאזור.

המכון מציין כי קבוצת יועצים של הנשיא האמריקאי דונלד טראמפ, המעורבים במעקב אחרי תיק עזה שאחרי המלחמה, היו האחראים על הכנת הדו"ח הזה הקשור לרשות הפלסטינית. לפי מעקב סעדה ניוז, המכון נהנה מתמיכה ממשלתית אמריקאית ונחשב לקול בעל השפעה רבה במעגלי קבלת ההחלטות בארצות הברית ומחוצה לה.

לפני שנכנסים לפרטי הדו"ח, המעיטורים העבירו לסעדה ניוז כי מה שנמצא בדו"ח אינו בהכרח מבטא את העמדה הרשמית של מדיניות החוץ האמריקאית נכון לעכשיו. עם זאת, מקבלי ההחלטות בוושינגטון מתעדכנים באופן קבוע במחקרים כאלה, ועשויים לשקול את תוכנם או להתעלם מהם בהתאם לנתונים פוליטיים.

חשוב לציין כי מכון וושינגטון, שהוקם בשנת 1985, בעל חותם ברור והשפעה מוחשית על בכירים ואנשים בתפקיד לא רק בארצות הברית, אלא גם במדינות רבות ברחבי העולם, מה שנותן לו משקל מיוחד בעיצוב הראייה והמדיניות הקשורה למזרח התיכון.

הדו"ח שמעקב אחרי סעדה ניוז מציין כי ההכרזה על הקמת ועדה מקצועית מקטגוריות פלסטיניות מובילות לניהול רצועת עזה מייצרת שינוי משמעותי במחשבה על מנגנוני פתרון הסכסוכים וניהול האזורים לאחר מלחמות, ומעבר לדיפלומטיה המסורתית. המבקרים ציינו כי רעיון ועדת ניהול עזה נחשב רעיון גאוני לאחר שנים של פעולות פוליטיות מסורתיות שלא הניבו תוצאות.

המכון הוסיף: "במסגרת זו, עיתון מערבי התעדכן בדו"ח אנליטי פנימי, שהוכן על ידי קבוצת יועצים לנשיא טראמפ, המעורבים במעקב אחרי תיק עזה שאחרי המלחמה, הכולל הערכה חסרת תקדים לגבי עתיד הרשות הפלסטינית, ומסכם כי הרשות, במתכונתה הנוכחית, לא נתפסת בחלק מהמשרדים הרשמיים המשפיעים כאופציה ברת קיימא".

המכון הוסיף: "הדו"ח, שלא הוכן לפרסום ציבורי, משתמש בשפה ישירה ונחרצת, ויוצא עד כדי כך שהרשות הפלסטינית עברה את "נקודת הרפורמה" ונכנסה למעשה לשלב "המעבר הפונקציונלי".

לפי הדו"ח, המודל שעליו התבססה הרשות הפלסטינית בשנות ה-90 כבר אינו תואם: לתמונת המציאות של החברה הפלסטינית, או לדרישות השלטון המודרני, או לחישובי השחקנים הבינלאומיים המחפשים "ניהול יציב בעלות פוליטית מינימלית".

הדו"ח מציין כי התמיכה המתמשכת לרשות אינה מצויה יותר כאלמנט שמצדיק תמיכות כהשקעה ביציבות, אלא ניהול כישלון מצטבר, במיוחד לאחר שהרשות הפלסטינית הציגה את המודל הגרוע ביותר בתעסוקה, ובמסירת משכורות העובדים, ובכלים לניתוח ופיקוח מנהלי וכספי.

הדו"ח מפרט מה שהוא מכנה "אינדיקטורים לעצירת מבנה", והעיקריים שבהם: אליטה רשות מגזרית שהחזרה על עצמה מתרחשת ללא חידוש משמעותי, שחיתות נפוצה הנחשבת למבנית ולא מזדמנת, היעדר כמעט מוחלט של מנגנוני שקיפות, והצטברות רחבה של חוסר אמון חברתי.

הערכת המכון מסכמת כי כל ניסיון רפורמה מתוך מערכת זו יחזיר את אותן תוצאות.

החלק הרגיש ביותר בדו"ח עוסק באופציות ניהול חלופיות הנחקרות במרכזי חשיבה המקורבים להנהלה, כולל: ועדות טכנולוגיות לניהול עניינים אזרחיים, ומסגרות זמניות עם סמכויות מוגבלות, ושילוב של אליטות קהילתיות ומקצועיות מחוץ למערכת הרשות.

הדו"ח מזהיר כי מסוכנות האופציות הללו מצויה בכך שהן אינן זקוקות ללגיטימציה של הרשות המסורתית כדי לפעול.

הדו"ח סבור כי הגדה המערבית נראית יציבה למראית עין, אך יציבות זו: היא יותר ניהולית מאשר פוליטית, ושברירית ונתונה לתחום, ומסתמכת על רשתות אינטרסים ולא על קבלה ציבורית מתחדשת.

הדו"ח מציין כי הופעת כל מסגרת חלופית הנתמכת באופן חיצוני עלולה להוביל לירידה מהירה בכוח המנהיגות הנוכחית ללא התמודדות ישירה.

לגבי התסריט הסביר לפי הדו"ח: "הדו"ח לא מדבר על הפלת רשות או עימות, אלא על מסלול קר יותר ומסוכן: משיכת פונקציות ממוסדות הרשות, העברת ההחלטה האמיתית למסגרות מקבילות, והשארת הצורה הפוליטית ללא תוכן אמיתי.

הדו"ח מתאר מסלול זה כ"סיום ללא הודעה".

בתום הדו"ח, נמצא משפט האומר: "הסכנה האמיתית על הנהגת הרשות הפלסטינית הנוכחית אינה טמונה באובדן המשרות, אלא בשימורן כאשר מתקבלות ההחלטות המהותיות מחוץ לה".

הדו"ח מוסיף: "במספריים אמריקאיות קרות, הגוף שניתן לעבור עליו ללא עלות... הוא גוף שאינו חלק מהעתיד יותר".

כפי שמפרסם המכון בסיום: "הדו"ח מסכם כי ליועצים של הנשיא טראמפ יש אמונה מוחלטת שהקמת ועדת ניהול עזה הביאה להצלחה רבה יותר מכפי שהיה צפוי, ולאחר ההערכות הנרחבות שהבית הלבן קיבל ממדינות רבות, הנשיא טראמפ שוכנע בצורך לשכפל את אותו מודל לניהול הגדה המערבית דרך הקמת ועדה של טכנולוגים פלסטינים לניהול והובלת הגדה המערבית לעבר יציבות ביטחונית ושגשוג כלכלי, ולהציל את תושביה משחיתות ממשלתית, במיוחד כשמספר דמויות פלסטיניות בולטות ומכובדות, ובניהן דמויות חובות כבוד בחברה הפלסטינית ביקשו בהודעות פרטיות ששולחו לעוזרי הנשיא טראמפ להקים ועדה כזו בגדה המערבית כדי להתגבר על מצב הכישלון הניהולי והשחיתות הנפוצה שנראה כי לא ניתן לטיפול בממשלת ומוסדות הרשות הפלסטינית ברמאללה ובין דמויותיה הבכירות."