L'économie israélienne : forte augmentation des dépenses sociales en raison de la guerre

SadaNews - Le centre "Taoub" a publié, à la fin de juin dernier, son rapport annuel "Portrait de la situation de l'État" pour 2026, qui aborde les impacts de la guerre sur les situations économiques et sociales en Israël. Ce rapport couvre des sujets de divers domaines sur lesquels le centre travaille, y compris l'économie, le marché du travail, l'intelligence artificielle, la démographie, le bien-être, la santé, l'environnement, l'éducation, et la petite enfance.

Ce qui ressort le plus de ce rapport, c'est qu'il présente les changements survenus au cours des dernières années de manière détaillée et approfondie, ne se contentant pas de recenser les transformations globales. Ainsi, il fournit une image complète des transformations profondes qui ont affecté les aspects économiques et sociaux.

Dans une série de rapports, nous abordons un certain nombre de ces sujets pour suivre les transformations de 2026. Dans ce premier rapport, nous examinons les changements dans les dépenses et budgets alloués aux aspects sociaux, qui incluent le bien-être social, l'éducation et la santé.

Augmentation des dépenses sociales... la plupart étant destinées à répondre aux besoins liés à la guerre

En 2024, environ 400 milliards de shekels ont été alloués aux dépenses gouvernementales sur les aspects sociaux. Les dépenses sociales cette année-là ont véritablement augmenté d'environ 38 milliards de shekels par rapport à 2023. Ce budget social est le plus important de l'histoire d'Israël, et cette augmentation fait partie des plus grandes enregistrées en une seule année.

L'analyse du centre "Taoub" révèle que la majorité de l'augmentation des dépenses sociales en 2024 résulte de la nécessité de faire face aux conséquences de la guerre sur les civils et les soldats. En excluant l'augmentation des dépenses directement liées à la guerre, il est évident que l'augmentation du budget des dépenses sociales n'a été que d'environ 11 milliards de shekels, ce qui est inférieur à la moyenne d'augmentation des cinq années précédentes à la crise du Covid, qui était d'environ 16 milliards de shekels par an.

Une étude des dépenses sociales par habitant, après exclusion des dépenses directement liées à la guerre, montre qu'elles sont restées similaires à leur niveau de l'année précédente. Cela signifie que la majorité de l'augmentation du budget a été le résultat de besoins imposés par les conséquences de la guerre, et non un changement vers de nouvelles politiques sociales du gouvernement.

Croissance des dépenses sociales en pourcentage du PIB

Taux de croissance des dépenses sociales en 2024 dépasse celui de la croissance du PIB pour la même année, ce qui a fait monter les dépenses sociales en pourcentage du PIB à environ 20 %. En distribuant ces dépenses par secteurs, les dépenses de sécurité sociale ont représenté 10 % du PIB, tandis que les dépenses en éducation et en santé ont représenté environ 4,5 % du PIB.

Les dépenses sociales en Israël sont inférieures à celles de la plupart des pays de l'OCDE

Comparé à d'autres pays de protection sociale, et même à des pays qui ne sont pas considérés comme des pays de bien-être avancés, les dépenses sociales en Israël, en pourcentage du PIB, restent faibles. En 2023, les pays à plus hautes dépenses sociales consacraient entre 25 % et 30 % de leur PIB à des enjeux sociaux, hors éducation, tandis que la moyenne dans les pays de l'OCDE était d'environ 20,8 % du PIB.

En Israël, les dépenses sociales n'ont pas dépassé 16,3 % du PIB. Il y a très peu de pays de l'organisation consacrant moins de ressources aux questions sociales qu'Israël. De plus, même dans des pays qui ne sont pas considérés comme des pays de bien-être avancés, comme la Slovénie, la Pologne, la République tchèque, la Lettonie, la Slovaquie, la Hongrie et l'Estonie, le pourcentage des dépenses sociales par rapport au PIB est supérieur à celui d'Israël.

Augmentation significative du nombre de victimes des "actions hostiles" et des compensations qui leur sont versées

Les compensations versées à ceux que l'Israël appelle les "victimes d'actions hostiles", qui ont vu leur degré d'incapacité déterminé, de même que les compensations fournies par le ministère de la Défense aux personnes handicapées de l'armée et aux familles des tués, sont des programmes à long terme qui devraient rester avec le système de sécurité sociale pendant de nombreuses années. Par conséquent, tout changement dans ces programmes sur fond de guerre revêt une importance capitale et sensible.

Les données montrent que les changements dans le programme de compensation des "victimes d'actions hostiles", géré par l'Institut national d'assurance, sont très marquants, tant en termes de nombre de bénéficiaires que de la nature de leurs blessures. En 2022, ils étaient 5 706 personnes, et au début de la deuxième moitié de 2025, leur nombre dépassait les 30 000, la plupart des cas étant dus à des blessures psychologiques.

De plus, il y a des dizaines de milliers de demandes qui sont encore examinées devant les commissions médicales de l'Institut national d'assurance, concernant la reconnaissance des blessures.

Cela implique une augmentation significative des ressources allouées au programme d'aide aux victimes des "actions hostiles", tant sur le plan actuel que dans les années à venir. Globalement, les dépenses pour ce programme ont augmenté de 631 millions de shekels en 2022 à 2,9 milliards de shekels en 2025, soit environ 4,6 fois plus.

Augmentation importante du budget du ministère du bien-être et de la sécurité sociale

Le rapport indique que la moitié des budgets des aspects sociaux sont alloués au ministère du bien-être social. L'examen des changements dans le budget du ministère au fil des ans révèle qu'après une décennie de croissance modérée, en 2024, une forte augmentation de ce budget a été enregistrée, passant d'environ 5,1 milliards de shekels en 2010 à environ 11,7 milliards de shekels en 2024, soit une augmentation d'environ 2,3 fois en valeurs réelles.

La majeure partie de l'augmentation des dépenses concernait les services à domicile pour les personnes handicapées, environ 35 % de l'augmentation totale provient de l'augmentation des dépenses pour ces services. Les dépenses pour les services fournis aux personnes handicapées vivant en milieu communautaire ont également été une autre source importante d'augmentation, avec une hausse d'environ 40 %.

En revanche, l'augmentation des dépenses pour les salaires des travailleurs sociaux et pour les services personnels à domicile était inférieure à 10 %. L'augmentation des dépenses pour les services destinés aux personnes âgées était la plus faible parmi toutes les augmentations.

Pénurie de travailleurs sociaux

Parallèlement à l'augmentation des budgets, de grandes difficultés ont été constatées ces dernières années pour pourvoir les postes de travailleurs sociaux dans les autorités locales. Jusqu'en mars 2026, environ 18 % de ces postes étaient vacants, ce qui représente, en chiffres absolus, un manque d'environ 1 300 spécialistes.

Les difficultés de recrutement sont exacerbées dans les autorités locales qui subissent des pressions sociales plus fortes. Le taux de postes vacants dans les administrations où les taux de pauvreté sont élevés, où plus de 25 % des ménages se situent en dessous du seuil de pauvreté, dépasse celui enregistré dans les autorités ayant des taux de pauvreté plus faibles, où le pourcentage de ménages sous le seuil de pauvreté est de 15 % ou moins.

L'examen des données en fonction des caractéristiques des localités et des catégories de population révèle de grandes disparités dans le taux de postes vacants. Dans les autorités locales juives, à l'exception des autorités haredies, le taux moyen des postes vacants en avril 2026 était d'environ 17 %, tandis qu'il était beaucoup plus élevé dans les autorités arabes, en particulier dans les communautés bédouines, atteignant respectivement 21 % et 26 %.

Le taux de postes vacants connaît d'importantes fluctuations au fil des ans, mais la tendance générale indique une grande pénurie de spécialistes, aggravée dans les autorités locales arabes et bédouines.

De plus, le nombre de bénéficiaires de services par travailleur social est plus élevé dans les autorités les plus pauvres par rapport à celles où le taux de pauvreté est moyen ou faible. Cet aspect a un impact considérable, tant sur le niveau de soin qui peut être apporté aux bénéficiaires que sur le niveau d'épuisement des spécialistes.