De la constitution permanente à la constitution temporaire (2-3)

(1) De la constitution permanente à la temporaire

Le décret n° 4 de l'année 2025 concernant la formation d'un comité de rédaction de la constitution temporaire pour le passage du pouvoir à l'État, publié dans le numéro 229 du Journal officiel, montre un changement dans l'orientation présidentielle, passant de l'élaboration d'une constitution permanente pour l'État de Palestine à la production d'une constitution temporaire ; contrairement aux orientations du Conseil national palestinien en 1988, du Conseil central en 1999 et de la décision présidentielle en 2011 concernant la création de comités pour préparer / rédiger la constitution palestinienne qui ont connu des efforts multiples ; après l'annonce de la déclaration d'indépendance en 1988, le Conseil national palestinien a chargé un comité de commencer à travailler sur la rédaction de la constitution, mais celui-ci n'a pas terminé son travail. En revanche, certains de ses membres ont contribué à la rédaction de la loi fondamentale en 1997 "la constitution temporaire comme certains politiciens palestiniens désirent l'appeler".

En 1999, le Conseil central de l'Organisation de libération de la Palestine a chargé un nouveau comité de rédiger une constitution permanente en vue de la déclaration de l'État. Le président Yasser Arafat a nommé Dr. Nabil Shaath et un groupe de personnalités juridiques pour commencer à travailler. Le comité a présenté le premier projet en 2001, tandis que le travail sur le projet de constitution s'est poursuivi, subissant plusieurs modifications jusqu'à parvenir à la troisième version révisée le 15 mai 2003. De nombreuses personnalités palestiniennes, arabes et internationales, notamment des politiciens et des experts en droit constitutionnel, ont participé à l'élaboration des différentes versions ; le comité de rédaction de la constitution se composait de douze membres sous la présidence de Dr. Nabil Shaath, et un comité arabe de soutien à la rédaction de la constitution palestinienne était composé de dix membres issus des experts en droit constitutionnel au niveau arabe, présidé par Dr. Ismat Abdel Majid, en plus de quatre experts internationaux ; deux du Royaume-Uni, un d'Espagne et un autre des États-Unis. En outre, le comité consultatif pour la rédaction de la constitution était composé de 39 personnalités palestiniennes diverses en termes de réflexions intellectuelles, de statut politique, confessionnel et fonctionnel.

En 2011, le président Mahmoud Abbas a émis un amendement sur la formation du comité de rédaction de la constitution, nommant ainsi M. Salim al-Zaanoun président du comité, et Dr. Nabil Shaath comme son vice-président, selon la décision présidentielle n° (102) de l'année 2011 concernant l'amendement de la décision présidentielle sur la formation du comité de la constitution palestinienne, dans le cadre de la bataille politique que Mahmoud Abbas a menée à l'ONU pour élever le statut de la Palestine d'entité observatrice à État membre aux Nations Unies, ce comité a alors été actif, mais il n'a pas présenté de nouveau projet ou publié ce qui a été ajouté aux efforts du comité précédent.
 
(2) La peur du temporaire devenu permanent

Les craintes concernant la transformation de la constitution temporaire en permanente parmi les Palestiniens sont légitimes ; la phase de transition établie par l'accord d'Oslo en 1993, qui devait se terminer en 1999, est devenue permanente, s'étalant sur plus de trente ans, et la loi fondamentale préparée en 1997 et ses amendements, considérée comme une constitution temporaire jusqu'à l'établissement de l'État, est devenue "permanente". Cette crainte s'appuie également sur d'autres expériences dans le monde arabe, comme au Soudan et en Libye, où des régimes ont utilisé des "constitutions temporaires" ou des "déclarations constitutionnelles" pour organiser la phase de transition, mais ont échoué dans leur processus de transition.

Et malgré les avantages de la constitution temporaire en rapport avec l'organisation de la phase de transition, car elle fournit un cadre juridique temporaire pour gérer les affaires de l'État, définit les pouvoirs des autorités, et bénéficie de la flexibilité permettant des expérimentations et des adaptations aux changements politiques avant l'adoption d'une constitution permanente et d'éviter le vide constitutionnel, les inconvénients, tels que le manque de stabilité en raison de son caractère temporaire, ouvrent la voie à des conflits autour de la légitimité et des pouvoirs des autorités, et la possibilité d’exploitation pour prolonger les périodes de transition sans un cadre temporel clair, et une faible confiance des citoyens, car les peuples considèrent généralement la constitution temporaire comme un cadre fragile et insuffisant pour établir l'état de droit, et la peur que la phase de transition soit prolongée s'il n'y a pas de volonté politique pour établir une constitution permanente ; cela amène à faire du temporaire un permanent de facto.

Cette crainte est légitime, surtout que le décret n° 4 de l'année 2025 n'a pas défini les mécanismes et procédures pour adopter la constitution temporaire que le comité entend rédiger, ni l'entité responsable de cela. De plus, la préparation des constitutions n'est pas une question technique mais une question politique par excellence, traduisant le contrat social avec ses diverses composantes dans un document constitutionnel qui organise la vie, incarne son patrimoine culturel et son développement social, et matérialise ses ambitions et espoirs politiques.