מה הם סיכויי הצלחה של יוזמת הרביעייה על סודן על רקע ההסלמה בשטח?

סדא ניוז - מחדש, יוזמות לפתרון המשבר הסודני חזרו לאור הזרקורים, לאחר שהרביעייה הבינלאומית - הכוללת את ארצות הברית, מצרים, ערב הסעודית ואיחוד האמירויות - השיקה סבב מו"מ עם משלחות הצבא הסודני וכוחות התמיכה המהירה ב-24 באוקטובר 2025 בוושינגטון.

סבב המו"מ הזה שואף לדון ביוזמה כוללת לפתרון המשבר הסודני, הקוראת להקים מנגנון מעשי להפסקת האש ולבנות מגעים פוליטיים פנימיים שיביאו לשלטון אזרחי תואם, בזמן שהמלחמה נמשכת מאז מחצית אפריל 2023, ולאחר שכוחות התמיכה המהירה השתלטו לאחרונה על העיר אל פאשר.

למרות שיוזמת הרביעייה מהווה דינמיקה חדשה בניסיון להשגת שלום, היא נתונה להרבה מכשולים ואתגרים שעשויים להוות מכשול להצלחתה.

בהקשר ליוזמה ואפשרויות הצלחתה, כמו גם הגורמים המשפיעים עליה, פרסם מרכז אבעד למחקרים אסטרטגיים דוח ניתוחי שכותרתו "יוזמת הרביעייה הבינלאומית על סודן וסיכויי הצלחתה על רקע ההסלמה בשטח".

הדוח ניסח קריאה על הבעיות המוצעות בסכסוך הסודני בהקשר ליוזמה זו, כמו גם תרחישים אפשריים לעתיד המלחמה הנמשכת מזה כשלוש שנים.

ראשית: הקשר של היוזמה

יוזמת הרביעייה הגיעה בהקשר של ניסיון הכוחות האזוריים והבינלאומיים לבלום את ההסלמה הצבאית בסודן ולשוב לנתיב הפוליטי, על רקע עליית רמות המתיחות לאור ההתמודדות בדארפור ובכארדופן, ובפרט באל פאשר ואל לבייד.

היוזמה הזאת מתוארת על רקע החמרה במצב ההומניטרי שהגיע לשלב קריטי, כאשר נתונים שיצאו מהאו"ם מצביעים על כך שסודן מתמודדת עם אחת מהמצבים החמורים ביותר בחירום בעולם, כאשר יותר מ-30 מיליון אנשים זקוקים לעזרה הומניטרית, כולל יותר מ-9.6 מיליון מפונים פנימיים וכ-15 מיליון ילדים.

המצב ההומניטרי והשטח החמיר לאחר שהכוחות המהירים השתלטו על פאשר, דבר שגרם לאלפים מהאוכלוסייה לעזוב את העיר שהפכה להיות מסווגת כאזור הרוס.

בהקשר זה, ההצהרה שיצאה מהקבוצה ב-11 בספטמבר אשתקד קראה להפסיק אש למשך שלושה חודשים בין היריבים כדי לספק סיוע הומניטרי דחוף לנפגעים מהאוכלוסייה האזרחית, ובתנאי שיתחיל תהליך של מעבר פוליטי שקט לשלטון למשך תשעה חודשים שיביא להקמת ממשלה אזרחית חוקית שזוכה לאמון האזרחים הסודנים.

יוזמת הרביעייה הבינלאומית משקפת את עניין הקהילה הבינלאומית של יציבות סודן, שכן המשך המצב הכאוטי מהווה איום ישיר על הא segurança של אזור קרן אפריקה והים האדום, וכי ההתעניינות של וושינגטון במשבר הסודני אינה יוצאת מהקשר לתחרות האמריקאית-סינית על משאבים והשפעה.

שנית: אפשרויות הצלחת היוזמה

באשר לאפשרויות הצלחת יוזמת הרביעייה הבינלאומית לפתרון המשבר הסודני, הדו"ח מצביע על כך שלמרות שההסכמה על סמכות המדינות הרלוונטיות ומזכירי היוזמה עשויה לשמש כבסיס להשגת שלום, ישנם גורמים רבים המפחיתים מהאפשרויות שלה, והם הבאים:

1- עמדת המועצה העליונה

נשיא המועצה העליונה ומפקד הצבא עבד אל-פתאח א-ברחאן הכריז על סירוב מוחלט לקבל מועצת שלום או ממשלה שהוא טוען שהעם דחה, דבר המצביע על כך שהוא מסרב להיכנס לשותפות עם הצד השני.

המועצה העליונה מתעקשת לפקח על התהליך הפוליטי למרות שההצהרה של הרביעייה ציינה כי עתיד שלטון סודן אינו נתון לשליטת אף צד נלחם.

2- המצבים בשטח

השטח והמלחמה שבו הם מהגורמים הבולטים המפריעים למגעי הפתרון שאליו שואפת הרביעייה, שכן ההתמודדות בין כוחות התמיכה המהירה לצבא הסודני נמשכת בלהיטות, דבר שעשוי להשפיע על המסלול הפוליטי והמשא ומתן הכללי.

3- חששות מהשתלטות חיצונית

ייתכן שכמה כוחות פוליטיים סודניים חוששים שמדיניות הרביעייה הבינלאומית תוביל ליצירת מודל של שליטה בינלאומית או אינטרסים אזוריים מה שעלול לשחוק את אחדות השורות הסודנית.

שלישית: תרחישי פתרון המשבר

הדו"ח מציין שישנם שלושה תרחישים פוטנציאליים לעתיד הסכסוך בסודן בהקשר ליוזמה שהשיקה הרביעייה שמטרתה להגיע להסכם שלום, ולסיים את המלחמה שהחמירה את המצב ההומניטרי באופן בולט.

1- תרחיש כישלון הפתרון והמשך המלחמה

הסיכוי הזה בולט עם המשך חוסר האמון בין הצבא לכוחות התמיכה המהירה, קריסת הכוחות האזרחיים ועלייה במאבקים השבטיים והאתניים.

תרחיש זה עלול להוביל לשחיקה של מוסדות המדינה, ואולי לפרוץ מרכזי כוח מתחרים המתחלקים בגאוגרפיה ובמשאבים, מה שיכול להפוך את סודן לזירה פתוחה לתחרות של כוחות חיצוניים מחדשת את מודל לוב או סומליה.

2- תרחיש השגת איזון

סיכוי זה מתכוון להשגת איזון בין הלחצים הבינלאומיים לאינטרסים הלאומיים, כאשר יוזמת הרביעייה מייצגת מסגרת מעשית לכיוון זה, אולם היא נותרת שבירה בפני כל הסלמה צבאית פתאומית או התערבות חיצונית לא מוסדרת.

3- תרחיש אכיפת הפתרון

תרחיש זה דורש אכיפת פתרון המבוסס על הסכמה פנימית בין המרכיבים הצבאיים, האזרחיים והמשפחתיים הסודניים, והתוצאה של כך היא הקמת מערכת פוליטית חדשה המגדירה מחדש את המדינה הלאומית.

על פי הדו"ח, הצלחת התרחיש הזה תלויה בהתבגרות שכבת פוליטית חדשה שתעבור ממרדנות לוגית למושג של חוזה חברתי, ותקים לגיטימיות אזרחית אמיתית.

והדוח מסיים כי יוזמת הרביעייה מהווה כוח ממריץ בסיסי לפתרון של שלום פנימי בסודן, כאשר היא הושקה על ידי מדינות בעלות משקל, וסודן יכולה להיעזר במשקלם כדי להשיג את המשוואה הטובה ביותר לשלום המבטיחה שותפויות יצרניות המסייעות לשיקום מולדת, אך הצלחתה תלויה במוכנות של השחקנים הסודנים לקבל מתכון המשלב בין ערבויות בינלאומיות לפיוס לאומי.

המקור: אבעד למחקרים אסטרטגיים