איפה הגיעה תהליך ביטול חוק קסר?

סאדא ניוז - בתאריך 11 באוקטובר השנה, אישר הסנאט האמריקאי לצרף את הצעת ביטול חוק קסר לחוק האצלה הביטחונית של תקציב הביטחון האמריקאי לשנת 2026, והפכך צעד חשוב ומוקדם לביטול החוק שהטיל סנקציות על סוריה בעידן משטרו של הנשיא המופל בשאר אל-אסד בשנת 2020, בשל מעורבותו בעינויים והוצאות להורג של אלפים ממעצרי הכלא.

הפרות אלו תועדו על ידי צלם שעבד בתוך הגורמים הביטחוניים, וקרא לעצמו "קסר" כדי להימנע מרדיפות ביטחוניות, ולאחר מכן אישר הקונגרס האמריקאי סנקציות על משטר אסד והמוסדות הסוריים תחת השם "חוק קסר".

אך ביטול החוק באופן מלא דורש את אישור בית הנבחרים, שידון בכל הפרמטרים של חוק ההאצלה הביטחונית לפני אישורו והעברתו לנשיא האמריקאי לאישור, כדי שייכנס ביטול הסנקציות על סוריה לתוקף.

חשיבות הצעד של הסנאט בולטת בכך שהתהליך التشريעי הנוכחי מאפשר לבטל את חוק קסר לחלוטין אם בית הנבחרים יאשר את ההצעה, ולא רק החלטות ביצועיות שמכילות רק השעיה של הסנקציות, ולכן החזרתן דורשת צעדים חקיקתיים חדשים, ולא יחזרו אלא לאחר תום התקופה של השעיה על ידי הרשות המבצעת.

פנייה לסנאט

מאז תחילת שנת 2025 היו ניסיונות פעמיים מצד נציגים אמריקאיים להעלות הצעת חוק לביטול הסנקציות המוטלות על סוריה על פי חוק קסר מבלי להצליח, מסיבות הנוגעות לאיזונים הפנימיים האמריקאיים.

באופן שעבר ספטמבר האחרון, דחתה ועדת הכללים וההוראות של בית הנבחרים האמריקאי להכליל את הסעיף הנוגע לביטול החוק בתקציב הביטחון האמריקאי, ועובדות הלובי הסורי והאזורי עבדו על אפשרות זו לחסוך זמן לעומת לפנות לתהליך של הצעת חוק נפרדת חדשה, כיוון שבדרך כלל זה קל להעביר את חוק התקציב הביטחוני.

אך בסופו של דבר נדחה הוספת התיקון במסגרת בית הנבחרים יחד עם תיקונים אחרים שהיה צפוי לכלול בתקציב, וזאת בשל המחלוקת בין המפלגות הרפובליקנית והדמוקרטית לגבי הוספת חוקים נוספים הקשורים לענייני פנים אמריקאיים.

פנתה קבוצת הלובי הסורית ובתוכה המועצה הסורית האמריקאית לסנאט, לאור קיומם של מספר חברים בתוכה התומכים בהצעת ביטול הסנקציות על סוריה כדי להבטיח את יציבותה ולמנוע חזרת דאעש שוב.

הקבוצה קיוותה שהצעד הבא ימכור לאחר אישור הסנאט לתיקון, המוצג במשא ומתן עם בית הנבחרים כדי להעביר את חוק התקציב עם כלל התיקונים, במיוחד שכן נשיא המועצה מייק ג'ונסון הכריז מוקדם יותר שהוא לא יועברו שום תוספות עם חוק תקציב הביטחון.

אופטימיות לגבי הקרבה לביטול הסנקציות

שוחרת אופטימיות גוברת בקרבה לביטול הסנקציות על סוריה לאחר שעבר הסנאט ברוב גדול את הצעת ביטול החוק, כשלצע הצעד הזה סימן על קיום תמיכה לצעד הזה בכל המפלגות הרפובליקנית והדמוקרטית, مما מביא לאמונה כי גם בית הנבחרים יאשר את הביטול אלא אם יתרחשו התפתחויות גדולות ומפתיעות בנושא הסורי.

אישר הנשיא הרפובליקאי ג'ו ווילסון שסיפק את הצעת התיקון לצרף אותו לחוק תקציב הביטחון כי "ההצלחה של סוריה תלויה עכשיו בביטול מלא ושיטתי של החוק הזה".

ווילסון נחשב קרוב לנשיא האמריקאי דונלד טראמפ, והוא נציג ממדינת קרוליינה הדרומית הנחשבת מהמעצמות של המפלגה הרפובליקנית.

מן הצד שלה, ראתה דוברת המפלגה הדמוקרטית בועדת יחסי החוץ בסנאט ג'ין שאהין כי אישור המועצה את הצעת ביטול חוק קסר הוא הישג היסטורי ביחסים בין ארצות הברית לסוריה, וצעד עצום לקראת השגת יציבות, והזמינה את בית הנבחרים לאשר את החקיקה.

והוספת הצעת ביטול קסר לחוק הקשור למימון הצבא האמריקאי בעצמו הופכת את הסיכויים להעביר את החוק גדולים, שכן תקציב הביטחון בדרך כלל זוכה לתמיכה מצד חברות ייצור הנשק שמבצעות בתורן פעולות השפעה על נציגים שונים במפלגות הרפובליקנית והדמוקרטית.

והביע המועצה הסורית האמריקאית את ריצויו על אישור הסנאט את הסעיף לביטול חוק קסר במסגרת תקציב הביטחון לשנת 2026 ללא הוספת תנאים כלשהם, עם הוספת הביטוי "עמדת המועצה החזרת הסנקציות אם לא יחול שום התקדמות חיובית לאחר 12 חודשים מביטול הסנקציות" שהיא אמירה שאינה מחייבת, שאינה אומרת שיש להטיל מחדש את החוק לאחר הערכות שיתקבלו ממשרד החוץ האמריקאי בעקבות ביטולו.

ובמסגרת מה שאישרו מקורות דיפלומטיים בוושינגטון לאתר אל-ג'זיראנט, ישנן כעת קשרים בין הבית הלבן לבית הנבחרים כדי להעביר את התיקון הנוגע לביטול חוק קסר, אך להבטיח שהתנגדות המועצה וראשו לחוק החדש מחייבת התערבות ישירה מהנשיא האמריקאי טראמפ השייך כמו נשיא בית הנבחרים למפלגה הרפובליקנית.

וגם הממקורות מצביעים על קיום רושם חיובי לגבי הממשל האמריקאי הנוכחי כלפי הממשלה הסורית, במיוחד לאור הגמישות שהאחרונה מראה לדרישות הממשל הנוגעות להסכם ביטחוני עם ישראל.

השפעות ביטול חוק קסר

כללו הסנקציות שהוטלו על סוריה על פי חוק קסר בשנת 2020 מגזרים משפיעים וחיוניים, בראשם הנפט והגז, והטיסה הצבאית הן לרכישת מטוסים חדשים או חלקי חילוף או עבודות תחזוקה, ועבודות הבנייה ושיקום שנמצאות בפיקוח ממשלת סוריה בעידן אסד.

לפי החוק, הרשות המבצעת בארצות הברית תהיה חייבת להטיל סנקציות גם על כל צד זר שמסייע לממשלה הסורית במגזרי הסנקציות, או מספקת תמיכה כספית ולוגיסטית או טכנית לסוריה.

בהתאם לנל, הממשלה הסורית הנוכחית לא תוכל למשוך פרויקטים במיוחד בתחום הנדל"ן והבנייה ושיקום התשתיות תחת המשך הסנקציות האמריקאיות, וכמו כן יהיה קשה מאוד לצבא הסורי החדש להשיג חלקי חילוף לשריוניות ולמטוסים המוחזקים בידיו והועברו אליו מהמשטר הקודם, או אפילו לרכוש נשק חדש, או להשיג טכנולוגיות צבאיות.

ועדיין עד כה לא נרשמה בשוק הסורי פעילות ממשית לחברות השיקום ובנייה הבין-לאומיות החשובות, למעט כמה מכתבים למזכרת שהביצוע שלהם תלוי בהמשך היציבות ובקיום סביבה משפטית נאותה, ובינהם הסרת הסנקציות.

סוריה נחשבת לאחד המסלולים החשובים הפוטנציאלים לגז ולנפט לכיוון השוק האירופי דרך הים האדום, ומביטות מדינות רבות המייצרות אנרגיה לגיאוגרפיה הסורית בחשיבות רבה, ובתוך מדינות אלו עיראק השואפת להפעיל מחדש את קו הנפט קירקוק-בניאס שיכול להקל על מעבר הנפט העיראקי לאירופה, מה שנותן לבגדד אופציה נוספת לצד נמל ג'הן הטורקי.

אך תיקון הקו ושיפוטו והקמת פרויקטים הקשורים לנפט סמוכים לנמלי היצוא צריכים להבטיח למדינות המייצרות אנרגיה שלא יושפעו מהסנקציות האמריקאיות המוטלות רפואית על סוריה.

הכלכלנים גם מעריכים כי ביטול הסנקציות המוטלות על סוריה על פי חוק קסר עשוי להבטיח זמינות של סחורות עיקריות בשוק הסורי עם יציבות במחירים, לאור הפחתת עלות הייבוא וריבוי השווקים שיכולים לספק את הסחורות הללו, בנוסף על כך שהדבר עשוי לאפשר לחברות ערביות ובין-לאומיות לחזור לקיים קשרים עם מוסדות וחברות ממשלת סוריה.

גם צפוי כי ביטול הסנקציות יהפוך להשפעות חיוביות בתחום הבנקים, שכן יסייע בהחזרת יחסים בנקאיים בין הבנקים בסוריה ובין לחוצה.