מהו תקרת המחיר האירופי לנפט רוסי?

סדא ניוז - מדיניות תקרת המחיר האירופי לנפט הרוסי עוברת מבחן חדש עם התפרצות המלחמה בין איראן לאמריקה ולישראל, והמהומות שכתוצאה מכך במצר הורמוז, דבר שגרם לעליית מחירי הנפט. המנגנון הזה מתמודד בלב המצב הסוער עם לחצים שמאיימים על היעד שלשמו עוצב - צמצום הכנסות האנרגיה הרוסיות دون לפגוע באספקת השוק העולמית.

מהי תקרת המחיר?

תקרת המחיר היא מנגנון שמסדיר את סחר הנפט הרוסי דרך שירותי חברות מערביות. לפי ההסכם שאושר על ידי המדינות מקרב קבוצת שבע והאיחוד האירופי ואוסטרליה בדצמבר 2022, מותר לגורמים של תובלה, ביטוח, ומימון במדינות המערב להציע את שירותיהם לציים הרוסיים רק אם הנפט נמכר במחיר שאינו חורג מהתקרה שנקבעה.

על פי גורמים יודעי דבר, חברות באיחוד האירופי אינו מורשות להציע תובלה ימית ושירותים קשורים לנפט רוסי ומוצרים נפטיים רוסיים אם נמכר במחיר העולה על תקרת המחיר שנקבעה, דבר שעושה את השינוע והביטוח במערב לכלי לחץ יעיל על מכירות רוסיה, משום שרוב השירותים הללו מתרכזים במדינות הקבוצה התעשייתית הגדולה.

מתי החל יישומו?

לאחר הפלישה הרוסית לאוקראינה בפברואר 2022, אימצו המדינות המערביות חבילות סנקציות שמטרתן לפגוע בתחום האנרגיה. בדצמבר 2022 הודיעו המדינות מקבוצת שבע והאיחוד האירופי ואוסטרליה על תקרת מחיר בשיעור של 60 דולר לחבית על נפט רוסי המובל בים, והיישום החל ב-5 בדצמבר. המטרה הייתה למנוע ממוסקבה למכור נפט במחיר העולה על מחיר זה תוך מתן תקופת מעבר לציים שהוטענו לפני המועד הקובע. ההסכם קבע לעדכן את התקרה כל חודשיים ולהשאיר אותה לפחות ב-5% מתחת למחיר השורר של סל הנפט אורל הרוסי, אך גם רמה ראשונית זו הייתה גבוהה מהמחיר שלמעשה קיבלה רוסיה באותו זמן.

מהי משמעות התקרה בעיני האירופים?

האיחוד האירופי ראה בתקרת המחיר אמצעי לצמצום הכנסות האנרגיה הרוסיות במטרה להחליש את יכולת מוסקבה להמשיך את המלחמה, תוך שמירה על יציבות שוק האנרגיה העולמית דרך המשך זרימת הנפט הרוסי. "רויטרס" ציטטה את יו"ר ועדת האיחוד האירופי אורסולה פון דר ליין בפתיחת התקרה שאמרה כי המנגנון יפחית את הרווחים של רוסיה תוך שמירה על יציבות מחירי האנרגיה והפקת תועלת לטובת כלכלות מתפתחות. הוועדה ציינה דרך אתר המנגנון שהתפעול האירופיים לא יורשו להציע שירותים אלא אם הנפט נמכר מתחת לתקרה שנקבעה, מה שמבטיח את המשך האספקה ומונע עליות מחירים מופרזות. כך ניסו בריסל ובעלות בריתה להעניש את הקרמלין دون לגרום למשבר אנרגיה עולמי.

איך שונה המנגנון במהלך המלחמה באוקראינה?

לאחר שנה מיום יישום התקרה, ראתה מדינות האיחוד האירופי שהתקרה בשיעור של 60 דולר הפכה ללא יעילה; משום שמחירי הנפט אורל ירדו. ביולי 2025 הציעה הוועדה האירופית מנגנון דינאמי שיקבע את התקרה בשיעור של 15% פחות מהממוצע של מחיר נפט אורל בשלושת החודשים הקודמים. ובחבילת הסנקציות השמונה עשרה ביולי 2025 הפחית האיחוד את התקרה מ-47.60 דולר ל-44.10 דולר לחבית, כשהוא מודיע שהמנגנון החדש יוכל להשאיר את התקרה תמיד בשיעור של 15% מתחת למחיר הייחוס במהלך תקופת 22 השבועות. התקרה החדשה נכנסה לתוקף בתחילת חודש פברואר האחרון עם תקופת חסד של 90 יום על חוזים קיימים. המנגנון קבע סקירות חצי שנתיות המיועדות להתאמה בנסיבות יוצאות דופן, דבר שמשמעותו היא שהרמה של התקרה תעקוב אחר תנועות שוק נפט אורל באופן תקופתי.

איך החלה מלחמת איראן להטריד את התקרה האירופית?

התפרצות מלחמת איראן בפברואר האחרון ואיומי סחר בנפט במצר הורמוז גרמו לקפיצה במחירי הנפט העולמיים. לפי דיווח של "בלומברג", האיחוד האירופי בוחן את האפשרות להקפיא את תקרתו הנוכחית במחיר 44.10 דולר לחבית בגלל העלייה במחירים שנבעה מהמחלוקת במערב אסיה. בהתאם למערכת הדינמית הקיימת, התקרה מעודכנת כל שישה חודשים בשיעור של 15% פחות מהממוצע של מחיר הנפט הרוסי, דבר שמשמעותו היא שהסקירה המיועדת ביולי עשויה להעלות את התקרה ל-65 דולר או יותר, רמה העולה על התקרה המקורית של קבוצת שבע שעומדת על 60 דולר.

גורמים יודעי דבר ציינו ל"בלומברג" כי עליית מחירי הנפט בעקבות מלחמת איראן והפסקת השיט במצר הורמוז עשויה להניע את הסקירה הבאה של תקרת הנפט הרוסי ל-65 דולר לפחות, דבר שעולה על רמת ה-60 דולר שאושרה על ידי קבוצת שבע בעבר. לפי אותו הדיווח, האיחוד האירופי שוקל אפשרויות שכוללות לשמור על התקרה במחיר 44.10 דולר לחבית באופן זמני, להקפיא את העלאות האוטומטיות עד סוף השנה, או לקבוע גבול לכל עלייה למחיר של 60 דולר.

מדוע הסוגיה חשובה כיום?

המשבר הנוכחי מדגיש את האתגרים שעומדים בפני הסנקציות המערביות על הנפט הרוסי; כאשר "בלומברג" ציינה שאם האיחוד האירופי יעלה את התקרה עם עליית מחירי הנפט הגלובליים, מוסקבה תיהנה מבחינה פיננסית دون צורך לבצע את תנאי המערב, דבר שמפחית את היעילות של הסנקציות. בעוד שדו"ח של המרכז למחקרים אסטרטגיים ובינלאומיים (CSIS) בוושינגטון הראה שאם תוקפא התקרה, זה עשוי להוביל לחנק אספקת הנפט הרוסית ולהגביר הלחץ בשוק בזמן שהייצוא מתבטל במצר הורמוז.

ולכן, איך שהאירופים יתמודדו עם המנגנון - או בהקפאת התקרה או בהתאמתה - ישפיע על הכנסות רוסיה הפיננסיות ועל כלי הסנקציות שהמערב מתבסס עליהם כדי להחליש את יכולת מוסקבה לממן את המלחמה באוקראינה, כך לפי הוועדה האירופית ו"צ'אתם האוס".