מרכז אמן: ההכרזה החוקתית על "פ vacancy of the president's position" מפרה את עקרונות מסמך ההכרזה על העצמאות ואת הוראות החוק הבסיסי הפלסטיני

סדנואיס - אתמול פרסם הנשיא מחמוד עבאס הכרזה חוקתית, שלפיה סגן יו"ר הוועדה המנהלת של הארגון לשחרור פלסטין, סגן נשיא מדינת פלסטין, יכהן כנשיא הרשות הפלסטינית במקרה של חוסר נשיאה של הנשיא הנוכחי, בהיעדר הכנסת. ההכרזה גם קובעת כי כהונת הנשיא המבצעית תימשך תשעים יום, במהלכם ייערכו בחירות חופשיות וישירות לבחירת נשיא חדש, בהתאם לחוק הבחירות הפלסטיני. במקרה שאין אפשרות לערוך את הבחירות خلال הפרק הזמן הזה בגלל כוח עליון, ההכרזה תוארך בהחלטת המועצה המרכזית הפלסטינית פעם אחת בלבד. כמו כן, ההכרזה החוקתית החדשה קובעת את ביטול ההכרזה החוקתית מספר (1) משנת 2024, שקבעה כי יו"ר המועצה הלאומית הפלסטינית יכהן כנשיא הרשות במקרה של חוסר נשיאה.

החוק הבסיסי המתוקן משנת 2003 ציין את צורת המערכת הפוליטית הפלסטינית, והבהיר את תפקיד הנשיא, את אופן בחירתו, ואת משימותיו שהוגדרו במדויק, ואת אופן מילוי המשרות במקרה של היעדרות או מוות, כפי שצוין בפסקה השנייה של סעיף 37, שקובע: "אם מתרחש חוסר בתפקיד הנשיא מכל הסיבות הנ"ל, יו"ר הכנסת הפלסטינית יכהן כנשיא הרשות הלאומית בעצם לזמן שלא יעלה על שישים יום במהלכם יתבצעו בחירות חופשיות וישירות לבחירת נשיא חדש בהתאם לחוק הבחירות הפלסטיני."

על אף ההבנה של ברית אמן לחשיבות קיום תפקיד זה, השימוש של הנשיא בהכרזה החוקתית הוא לא הפתרון, אלא מייצרת סתירה ישירה לעקרונות ולכללים של מסמך ההכרזה על העצמאות ולחוק הבסיסי הפלסטיני, המהווה מסמך חוקתי במערכת המשפטית של הרשות הפלסטינית, שכן הוראות שני המסמכים מחייבות את כל השלטונות והמוסדות, ואין להכרזה חוקתית או החלטה בחוק לעלות על טקסטים אלה או לקובעם ללא שינוי חוקתי מתאים. כמו כן, ההכרזה הזו מפרה את החוק הבסיסי של הארגון לשחרור פלסטין, דבר שנחשב למרכיב יחיד בקביעת מינוי תפקידי בכירים, ולגישה להפר את עקרון שלטון החוק, שכן ההכרזה החוקתית משמשת בעיקר במדינות במהלך שלבים מעבריים, כמו תקופות שאחרי מהפכות או שינויים פוליטיים גדולים כדי למלא את החלל החוקתי בשלטון, עד שניתן לקבוע חוקה קבועה, כאשר מדובר במסמך זמני המניח את העקרונות הבסיסיים להסדרת השלטון ולחלק את הסמכויות בהיעדר חוקה קבועה.

ניתן לומר שההכרזה של הנשיא לפיה הנשיא ממונה על ידי סגן הנשיא בהעדרו נחשבת ל"ירושת השלטון", מה שמוכר כהליך העברת השלטון הפוליטי מהאדם השלטוני ליורשיו המוגדרים על ידו, ולא על ידי החוקים שמתווים את המעבר השקט של השלטון, ולכן סוג כזה של העברה הוא עיקרון המיוחס במערכת שלטון שאינה מתבססת על ניסיונות דמוקרטיים למלא תפקידים בכירים, אם בבחירה או במינויים, דבר שמצוי במערכות מלוכה, שם השלטון מועבר בצורה טבעית בין חברי המשפחה השלטונית.

ההכרזה החוקתית שהוכרזה סותרת ישירות את יושרת השלטון, שכן הסביבה הזאת לניהול השלטון מאפשרת הזדמנויות לחיזוק השחיתות הפוליטית בגלל היעדר אחד מעקרונות היסוד החשובים בשלטון הישר והדמוקרטי, וחוסמת את העם מהזכות לבחור את נציגיו, כמו כן ההכרזה המשוחררת יוצרת סביבה להשגת אינטרסים אישיים במקום לשרת את טובת הציבור.

ברית אמן רואה שמאז הפיצול הפוליטי בשנת 2007 והפסקת המנגנונים הדמוקרטיים של המעבר השקט של השלטון, המנגנונים להגיע לשלטון מצביעים על הפרות של עקרונות הדמוקרטיה וערכי היושרה בניהול השלטון, ובפרט בתחומי ההגעה לשלטון, אם בבחירה או במינויים, דבר שהוביל למרכזיות השלטון, ולחלישת יושרת השלטון, ואיפשר להמשיך את מדיניות ההשתמטות מהתחייבויות חוקיות לגבי עקרונות שלטון החוק בכל מה שקשור למוסדות הרשות הפלסטינית ולארגון לשחרור פלסטין, ועקרון ההפרדה בין הרשויות כפי שמפורט בחוק הבסיסי ובמסמך ההכרזה על העצמאות.

ברית אמן, במענה לאחריותה בחיזוק יושרת השלטון ובמאבק נגד השחיתות הפוליטית, דורשת לבטל את ההכרזה החוקתית ולערוך בחירות כלליות לנשיאות ולכנסת בכל אזורי יהודה ושומרון ועזה בהקדם האפשרי, מכיוון שהעדיפות החוקתית במקרה של חוסר בתפקיד נשיא הרשות היא לא בהוצאת הכרזה חוקתית שעוקפת את הוראות החוק הבסיסי, אלא בשיקום הלגיטימיות על ידי עריכת בחירות דחופות. מכאן שהפתרון החוקתי הנכון, טמון במסירת השלטון באופן שקט בהתאם להוראות החוק, וחיזוק עקרון שלטון החוק, ושיקום האמון הציבורי במוסדות השלטון.