מה רוצה ארצות הברית וסין מפגישת טראמפ ושי?

כלכלה סדנאווס - עולות שלושה שאלות באופק לגבי היחסים האמריקאיים-סיניים לאחר ההסלמה האחרונה במתחים המסחריים. האם יפגשו הנשיא האמריקני דונלד טראמפ ונשיא סין שי ג'ינפינג החודש כפי שחזוי קודם? אם זה יקרה, מה הם ידונו? והאם יש סיכוי להגיע להסכם ששולל את המכסים במקביל למתחים?

וושינגטון אומרת כי הפגישה בין המנהיגים צפויה. אם זה יקרה, הם צפויים לדון במגוון סוגיות, החל מהמגבלות האמריקאיות על יצוא של מוליכים למחצה באיכות גבוהה ועד לרכישות הסיניות של סויה אמריקנית ומטוסי בואינג.

תחום ההגעה להסכם דל, והמצב הבסיסי אותו אנו צופים הוא שהצדדים יאריכו את הפסקת האש על המכסים, אולי ליותר מ-90 יום מבלי להסכים על משהו אחר. ובסצנה פחות סבירה, המנהיגים יכולים להציג מתווה להסכם ולהשאיר את הפרטים לעבודה בהמשך.

מאמצים סיניים ואמריקאיים

סביר להניח שבייג'ינג תשאף להסיר את המגבלות האמריקאיות שהוטלו על זיכרון רוחב הפס הגבוה, הנדרש לייצור שבבי אינטליגנציה מלאכותית. יכולות סין עדיין מוגבלות, ולא ברור אם החברות המייצרות המקומיות כמו "שנגשין מימורי טכנולוגיות" (ChangXin Memory Technologies) יהיו להן הכושר והיכולת הטכנית המספקים فقط לתמוך במטרות הייצור הגבוהות של "הוואוי".

סביר להניח שבייג'ינג גם תשאף לרכוש שבבי אינטליגנציה מלאכותית בדרגה הראשונה - וסביר שוושינגטון תהיה מוכנה יותר לכך ממה שהייתה בשנים קודמות. טראמפ רמז בעבר שהוא עשוי לשקול להרשות ל"אנבידיה" למכור גרסה ייצואית מתקדמת של "בלקוול" לסין כחלק ממאמצי ממשלתו לשמור על השפעה ועל חלק השוק של ארצות הברית. ה"בלקוול" עולה בהרבה על כל דבר הזמין כיום עבור סין.

סין עשויה גם לשאוף להקפיא את יישום המגבלות האמריקאיות המיועדות להיכנס לתוקף, כולל אלה הנוגעות לגישה שלה למחשוב ענן. חברות סיניות השתמשו במחשוב ענן כדי לעקוף את בקרות היצוא האמריקאיות עבור מכשירים מתקדמים.

אם ארצות הברית תיישם בקרות יצוא חדשות בין עכשיו לפגישה של טראמפ ושי, כפי שעשתה לפני השיחות בתחילת השנה בלונדון, זה עשוי לדחוף את בייג'ינג גם להסירן. טראמפ איים לאחרונה להגביה את "המערכות החיוניות", אך עוד לא הכריז על צעדים ספציפיים.

מנגד, וושינגטון תשאף להשיג התחייבויות שהכללים המורחבים לבקרת היצוא שהוכרזו לאחרונה על ידי סין לא יהפכו את המפעלי האמריקניים לבעיות, וששירותי היצוא יושלמו במהירות.

סביר להניח שארצות הברית תלחץ במיוחד לקנות סחורות חקלאיות אמריקאיות מסין, בעיקר סויה שהיא עדיפות פוליטית עבור טראמפ, ונאמר כי המשא ומתן על מכירת סין עד 500 מטוסי "בואינג" נמצא בשלב האחרון של המשא ומתן. כמו כן טראמפ יכול ללחוץ על שי לחדש את ייבוא המוצרים האנרגטיים האמריקניים, שהופסק מאז תחילת פברואר כאשר ארצות הברית הטילה את חבילת המכסים הראשונה על סין תחת כהונתו השנייה של טראמפ.

טראמפ יכול לבקש להגדיל את הגישה של חברות אמריקניות לשוק הסיני, נקודת דיון קבועה עבור ארצות הברית עם סין, הכוללת תחומי עניין של חברות אמריקניות כגון ציות לחוקי סין (כגון, החוק נגד סנקציות זרות וחוקי ריגול), מחסומי כניסה, ומה שהם מכנים אכיפת תקנות לא עקבית ולא ברורה.

ממשלת טראמפ גם עלולה להפעיל לחצים על בייג'ינג לבצע רפורמות שמטרתן הגנה על קניין רוחני, העברת טכנולוגיה, תמיכה תעשייתית ומגוון חששות אמריקאיים שצוינו בדו"ח הערכת המסחר הלאומית של הסוכן המסחרי האמריקני לשנה זו.

סביר להניח שבייג'ינג תלחץ על צמצום שיעורי המכסים, במיוחד הנתונים על הפנטניל בסך 20%, שהם כמעט חצי מהעומס הנוכחי של היצוא של סין לארצות הברית. סין עשויה להעדיף להוריד את שיעורי המכסים שלה לממוצע הגלובלי של 13.1%, או לפחות לחקות את שיעורי המדינות אחרות באזור אסיה-פסיפיק, שהם כ-20%.

אם ארצות הברית תמשיך להתמקד בצמצום התלות היחסית שלה בייבוא מסין, לא יהיה הרבה מקום להפחתת המכסים. אך השפעת סין בתחום המתכות החיוניות ורצון טראמפ לעשות עסקאות עשויים לנהל דרך להנחות אותן.

מאידך, ארצות הברית עשויה להבטיח התחייבויות מסין לקנות יותר סויה ומוצרים אמריקנים אחרים, ואפילו לנקוט צעדים לשיפור הגישה למרקים ותנאי החברות האמריקניות.

אך ייתכן שאכפת זה לא יהיה קל, כי משרד הסוכן המסחרי האמריקני קבע כי סין לא עשתה את התחייבויותיה לפי ההסכם למסחר שלב ראשון שחתם טראמפ עם בייג'ינג במהלך כהונתו הראשונה.

השקעות סיניות באמריקה

על פי דיווחים בתקשורת, בייג'ינג הציעה לארצות הברית השקעות חדשות בשווי טריליון דולר, וסביר להניח שהיוזמות הללו יתמקדו במגזרים פחות רגישים כמו ייצור מוצרים צרכניים או שרשרות אספקת אנרגיה נקייה, כאשר ההון והידע הסיניים עשויים לקדם את מאמצי הייצור מחדש לארה"ב בתחומים שבהם בייג'ינג מרגישה בנוח להיכנס לשוק האמריקאי דרכם ותוכל לשלוט על הקניינות שלה.

ממשלת טראמפ מחזיקה בסמכות נרחבת לגבי אישור השקעות כאלה או לקבוע להן תנאים. לאור הגישה שלה המכוונת לעסקאות, ייתכן שוושינגטון תקבל מימון סיני מוגבל בתעשיות בעלות סיכון נמוך אם היא תוכל לתבוע הטבות הדדיות. אך הספקנות משני הצדדים והמגבלות ברמה המדינית והאיום של סקירות עתידיות או משיכות השקעות כפויות הופכות את פתיחת מחדש למיזם נרחב למשהו לא סביר.

הפנטניל, "טיק טוק" וטיוואן

טראמפ עשוי גם ללחוץ על שי לקבל כמה ויתורים הנוגעים לפנטניל. בעבר, ממשלת טראמפ ביקשה מבייג'ינג להוציא להורג סוחרים, ולפרסם את הפרטים של המעקב על חומרי הייצור של הפנטניל באמצעות אפיק התקשורת המרכזי של המפלגה הקומוניסטית הסינית ולהקשיח את המעקב על חומרים כימיים ספציפיים. שני הדברים האחרונים לא צפויים להתרחש, אך ייתכן שבייג'ינג תהיה מוכנה להרחיב את הביקורת על החומרים המפורסמים בייצור הפנטניל כפי שעשתה בעבר.

סביר להניח שסיום עסקת "טיק טוק" יהיה על סדר היום. טראמפ טוען שהוא "הציל" את האפליקציה, וחתם על צו ביצוע ב-25 בספטמבר שהכינה את הדרך לרכישה חלקית על ידי המגזר הפרטי על הפעילות שלה בארצות הברית. אך בייג'ינג לא אישרה את התנאים, ועדיין יש שאלות מרכזיות לגבי מי ינהל את האלגוריתם של "טיק טוק".

בעבר, ארצות הברית לעיתים קרובות דנה בדאגות לגבי הפרות זכויות האדם של סין, פעולתה בים סין הדרומי, ועניינים ביטחוניים נוספים, אך טראמפ לא נוטה לתת עדיפות לדאגות הללו ולא צפוי ללחוץ על שי בנושא.

ייתכן שטראמפ יעלה את מלחמת רוסיה באוקראינה ויעודד את שי להשתמש בהשפעתו על פוטין כדי ללחוץ לסיום המלחמה, כפי שעשה סביר בשיחות קודמות עם שי.

מנגד, צפוי שבייג'ינג תשאף לשנות את גישת הממשל כלפי טייוואן, במיוחד בנוגע לסיוע צבאי אמריקאי ומכירות נשק. יש גם דיווחים שסין עשויה ללחוץ על טראמפ להנפיק עמדות חזקות יותר לגבי עצמאות טייוואן, למרות שסוגיה כזו לא צפויה לעלות בשיחה בין מנהיגים.

מה ניתן להשיג במהלך פגישת טראמפ ושי?

באופן כללי, כל מה שנאמר עד כה מעיד על מצומצמים בתהליך הפגישה בין הצדדים על הסכם, כאשר הזמן המוצא להסכם מתקצר. זה מגביר את הסבירות שהמנהיגים יתאימו פשוט להאריך את הפסקת האש של המכסים שהשיגו המדינות במאי ומסתיימת בנובמבר.

כחלופה, טראמפ עשוי להכריז על מתווה להסכם, כפי שעשה עם אירופה, יפן ומדינות אחרות, ולהשאיר את הפרטים לדיון מאוחר יותר. האפשרות השלישית: המשך ההסלמה, מה שיפגע בסיכויי הפגישה או הפתרון.